(一)調(diào)研目的：了解湘潭市農(nóng)村文化建設情況、發(fā)現(xiàn)建設中出現(xiàn)的新問題，據(jù)此探索建設的新思路，為黨委政府決策提供客觀依據(jù)和對策建議。
(二)調(diào)研對象：湘潭市的農(nóng)村基層干部、普通農(nóng)戶、部分文化活動場所和文化建設典型單位。
(三)調(diào)研方法：堅持上下結(jié)合、點面結(jié)合、明訪與暗訪相結(jié)合的調(diào)研原則，采用聽取情況匯報、召開座談會、實地考察典型、走訪村組農(nóng)戶、發(fā)放調(diào)查問卷等具體調(diào)研方式。
(四)調(diào)研內(nèi)容：農(nóng)村文化建設的主要做法、經(jīng)驗以及存在的問題和不足，農(nóng)村集體經(jīng)濟、文化設施、村組干部、普通村民等文化建設要素在農(nóng)村文化建設中的作用，村民文化需求現(xiàn)狀等。
(五)調(diào)查結(jié)果：以調(diào)查報告及論文形式展現(xiàn)
一、新形勢下農(nóng)村文化建設的必要性
1、 農(nóng)村文化市場供需矛盾突出，廣大農(nóng)民群眾的文化需求得不到有效滿足
從市場供給方面看，改革開放后農(nóng)村的物質(zhì)產(chǎn)品供給逐步提高，但文化產(chǎn)品和服務卻呈萎縮態(tài)勢。農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制后，基層政權(quán)從農(nóng)村撤出，村委會權(quán)威逐漸喪失，對農(nóng)民群眾失去了號召力和凝聚力，農(nóng)村處于自我為中心的散落狀態(tài)。本該由村委會組織的公共文化生活開始廢弛，公共文化設施被離棄或改為他用，公共文化產(chǎn)品嚴重不足。在經(jīng)濟較為發(fā)達的地區(qū)，農(nóng)村群眾的主要娛樂就是看電視、聽廣播或通過DVD播放器看影片，而較為落后的地區(qū)還停留在“早晨聽鳥叫，白天聽雞叫，晚上聽狗叫”的狀態(tài)。
從市場需求來看，隨著農(nóng)村逐漸富裕，農(nóng)民物質(zhì)生活提高，其對精神生活的要求也水漲船高，不再滿足于聽歌、看電視、打牌，而對更高層次的文化生活有了需求，諸如讀書看報、游園觀景、聽戲觀演等。富裕了的農(nóng)民也迫切需要自己的圖書室、閱覽室、休閑活動室、文化廣場等文化設施，也需要愉悅心情，陶冶情操，提高精神境界。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)含量的提高，農(nóng)民群眾對科技文化的需求也日益增多，科學生產(chǎn)，知識致富成為農(nóng)民的一大訴求。
2、培養(yǎng)新型農(nóng)民，提高農(nóng)民文化素質(zhì)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，離不開農(nóng)村文化建設
中國是農(nóng)業(yè)大國，也是農(nóng)民大國，至今仍有接近70%的農(nóng)民生活在農(nóng)村，依靠農(nóng)業(yè)為生。中國要實現(xiàn)現(xiàn)代化，離不開農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，而農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化離不開農(nóng)民的現(xiàn)代化。目前我國農(nóng)民受教育程度低，對農(nóng)業(yè)科技知識接收慢，已經(jīng)影響到了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，影響到了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民收入水平提高。
要提高農(nóng)民文化素質(zhì)，培養(yǎng)新型農(nóng)民，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提高符合要求的主力軍，必須加強農(nóng)村文化建設。農(nóng)民文化素質(zhì)與勞動生產(chǎn)率密切相關(guān)，諾貝爾經(jīng)濟學獎獲得者、美國著名經(jīng)濟學家舒爾茨在其研究發(fā)展中國家農(nóng)業(yè)問題的專著《改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)》中曾大力倡導對農(nóng)民進行人力資本投入，他明確指出，“各種歷史資料都表明，農(nóng)民的技能和知識水平與其耕作的生產(chǎn)率之間存在著有力的正相關(guān)關(guān)系”;著名學者胡鞍鋼等對我國各地區(qū)的實證研究也表明，投資人力資本對促進經(jīng)濟增長最為有效，普及初等教育，學齡前兒童入學率每提高一個千分點，人均GDP年增長率可上升0.35—0.59個百分點。
3、建設社會主義新農(nóng)村，構(gòu)建和諧社會，離不開農(nóng)村文化建設
建設社會主義新農(nóng)村，就是要按照 “生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”要求，建設全面體現(xiàn)小康社會發(fā)展水準、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展趨勢和社會主義本質(zhì)特征的文明和諧共富的新農(nóng)村。社會主義新農(nóng)村建設，生產(chǎn)發(fā)展是前提、基礎和載體，沒有生產(chǎn)發(fā)展，社會主義新農(nóng)村的建設就是無源之水、無米之炊。同樣，沒有文化發(fā)展，社會主義新農(nóng)村就沒有了靈魂，沒有了活力和創(chuàng)造力。
農(nóng)村文化建設，可以讓農(nóng)民在富了口袋的同時，讓腦袋也富起來，讓農(nóng)民不僅享受到豐富的物質(zhì)文明生活，也要沐浴在健康、向上、多彩的精神文明生活中。農(nóng)村文化建設可以提高農(nóng)民的思想道德水平，培養(yǎng)“寬容、和善、誠信、友愛、互助”的良好風尚;還可以提高農(nóng)民的科技文化水平，培養(yǎng)農(nóng)民審美情趣、奉獻精神、大局觀念，抵制享樂主義、拜金主義、封建迷信、歪門邪教等不良影響;還可以提高農(nóng)民的政治組織水平，培養(yǎng)參政意識、民主意識、自治意識，推進農(nóng)村基層政權(quán)建設，做好村民自治，實現(xiàn)“村民治村”。
4、破解城鄉(xiāng)二元僵局，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，離不開農(nóng)村文化建設
中國經(jīng)濟社會發(fā)展存在諸多問題，而要追究深層次的原因，城鄉(xiāng)二元體制則是難辭其咎。城鄉(xiāng)二元體制，阻礙了勞動力、資本等生產(chǎn)要素的自由流動，賦予了市民和農(nóng)民兩種截然不同的國民待遇，人為的造成了城鄉(xiāng)隔閡。今天要建設和諧社會、小康社會，實現(xiàn)中華民族的偉大復興，就必須要破除城鄉(xiāng)二元對立格局，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌全面發(fā)展，而這一切，也都要借助于農(nóng)村文化這一把利刃。
首先，農(nóng)村文化為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展提供智力支持，能提高承接城市的文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”的認知能力和接受效率，增進城鄉(xiāng)間的了解與交流。國家文化部、科技部、教育部等單位每年都舉辦次數(shù)眾多、內(nèi)容豐富的“三下鄉(xiāng)”活動，但一些農(nóng)村地區(qū)文化落后，農(nóng)民素質(zhì)不高，嚴重影響到了此類活動的效果，收效不大，農(nóng)村文化建設將有利于克服這一點。
其次，農(nóng)村文化能促進城鄉(xiāng)互動，縮小兩者間差距。具備較高知識水平的農(nóng)民工到城市打工，不僅可以提高收入水平，還把城市文明帶回農(nóng)村，推動農(nóng)村文化向前發(fā)展。進程務工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，把先進企業(yè)管理經(jīng)驗和工業(yè)生產(chǎn)方式帶入農(nóng)村，有利于推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村工業(yè)化進程。農(nóng)村文化建設也有利于吸引城市工業(yè)，甚至是外國資金的進入，尤其是農(nóng)村文化旅游業(yè)的發(fā)展受益最大，有利于鄉(xiāng)村發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距。再次，農(nóng)村文化建設有利于弱化城鄉(xiāng)間的對立情緒，樹立“共生、共榮、和諧、發(fā)展”的輿論環(huán)境，減少城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的阻力。
二、湘潭市農(nóng)村文化建設的發(fā)展現(xiàn)狀
(一)當前農(nóng)村文化建設的體制性特點
1.投入體制：總量不足、重投輕管
據(jù)調(diào)查，湘潭市農(nóng)村文化公共投入在配置上不盡合理，財政對農(nóng)村文化的有限投入主要集中于農(nóng)村基礎文化設施建設，且大多數(shù)是一次性基建投入。近年來，湘潭市多數(shù)縣以下(含縣)幾乎沒有對文化人才的投入，也幾乎沒有保證文化設施正常運行的經(jīng)費，絕大多數(shù)是只管“建設”，不管“運轉(zhuǎn)”，存在明顯的“重建輕管”特點。
2.組織體制：行業(yè)部門分割、重復建設、有限資源浪費
農(nóng)村文化建設責任分屬多個行政主體(部門)。機構(gòu)改革前，在縣一級，縣廣電局負責廣播電視，縣文化局負責群眾文化，縣體育局負責群眾體育活動，縣委宣傳部負責群眾文化宣傳工作。在鄉(xiāng)一級，黨委有黨委組織的文化活動，教育辦(所)有教育辦(所)組織的文化活動。這些活動內(nèi)容重復率高，組織形式簡單，政出多門，領(lǐng)導網(wǎng)絡不健全，分類不明確，邊界不清，誰都組織管理農(nóng)村文化，誰都不負全責，誰都沒有同其他部門協(xié)同起來做統(tǒng)一的規(guī)劃和投入，這樣做的結(jié)果是使原本有限的農(nóng)村文化資源無法發(fā)揮應有的效益。
3.評價體制：重形式輕效果，輕后期管理與評估
績效評估對于農(nóng)村文化建設是一項不可或缺的工作，它對農(nóng)村文化建設起著監(jiān)督管理和激勵約束的作用。但調(diào)查表明，湘潭市農(nóng)村文化建設評估工作機制不全，評價標準存在著“形式主義傾向”，評價的標準就是多少平方米的建筑面積，多少本藏書、多少盤光碟、多少臺電視、有無正式的規(guī)章制度，等等。很少涉及諸如文化設施能在多大程度上滿足人民群眾的需要，文化設施的使用率等指標�，F(xiàn)實情況表明，當前的評估一般都是一次性評估，缺乏一個事后的反饋監(jiān)控機制，一些已建成的農(nóng)村文化設施仍難得到有效使用。
(二)當前農(nóng)村文化建設的結(jié)構(gòu)性特點
1.農(nóng)村文化在供求結(jié)構(gòu)上的部分不對稱
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，政府供給的文化活動與農(nóng)民的文化活動需求之間基本一致，但也存在一定程度的脫節(jié)。在農(nóng)村文化設施建設方面，政府提供的文化設施排在前5位的分別是：有線電視、文化活動室或圖書室、農(nóng)民技術(shù)學校、有線廣播、老年活動室;而農(nóng)民對政府提供文化設施的需求排在前5位的分別是：文化活動站或服務中心、圖書館(室)、農(nóng)民技術(shù)學�；蚺嘤柊唷Ⅲw育場地或體育器材、青少年活動中心(館)。需要說明的一點，由于政府供給的有線電視普及率已經(jīng)比較高，農(nóng)民對這一設施的需求也相應的降低，但并不等于農(nóng)民不需要“電視”。造成這一錯位的原因，不能僅僅理解為農(nóng)民文化資源貧乏，而是一些文化產(chǎn)品供給過剩而另一些供給不足這一結(jié)構(gòu)性矛盾造成的結(jié)果�，F(xiàn)有的農(nóng)村公共文化供給制度存在缺陷。
2.農(nóng)村文化在城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)上的邊緣性和滯后性
與城市相比，農(nóng)村文化處于邊緣化的境地。與城市公共文化設施相比，農(nóng)村的公共文化設施卻日益衰敗，我們從農(nóng)民對文化活動的偏好中也不難發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民對文化活動和文化設施的偏好具有明顯的模仿現(xiàn)代都市文化的痕跡。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民使用頻率最高的也都是電視、廣播、書籍、報刊、雜志等現(xiàn)代媒體，普及率較高的也是各種現(xiàn)代文化傳播工具，但在文化內(nèi)容的供給方面，仍然大大滯后于城市。當代中國的中心文化是都市文化，農(nóng)村文化始終處于這一中心的邊緣。
3.農(nóng)村文化在地緣結(jié)構(gòu)上的相對封閉性
農(nóng)村文化具有地域文化的豐富多樣性。所謂“百里不同風，十里不同俗”。湘潭市農(nóng)村文化體現(xiàn)在地域結(jié)構(gòu)上仍然具有一定的封閉性，即不同地域的農(nóng)村文化差異很大，地域文化特色往往與當?shù)氐姆窖浴L俗習慣、宗教信仰等緊密結(jié)合在一起而成為一種文化的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，具有較強的穩(wěn)定性。不同地域的農(nóng)民很難輕易融入其他地區(qū)的文化體系中，這種地域文化的差異在一定范圍內(nèi)造成了農(nóng)村文化在地域結(jié)構(gòu)上的相對封閉性。
4.農(nóng)村文化在層次結(jié)構(gòu)上的差異性
農(nóng)村群體是一個龐大的群體。根據(jù)年齡、文化程度、宗教信仰等標準又可分為不同的次級群體，形成不同的群體亞文化。因此，農(nóng)村文化體現(xiàn)在層次結(jié)構(gòu)上具有一定的封閉性，不同層次、歸屬不同亞文化群體的農(nóng)民具有相同和相近的文化消費取向，一般不會融入其他亞文化群體的文化交往圈子。調(diào)查表明，不同文化程度的農(nóng)民對文化設施的需求相似，但不同年齡的農(nóng)民對于文化設施的需求則有很大差異，當前農(nóng)村文化經(jīng)費出現(xiàn)了分眾化趨勢，一種文化樣式難以滿足所有農(nóng)村亞文化群體的文化需求，農(nóng)村文化在層次結(jié)構(gòu)上具有一定程度的差異性。
(三)當前農(nóng)村文化發(fā)展中的變遷性特點
1.文化主體：當代農(nóng)村空心化趨勢與農(nóng)村文化精英的出現(xiàn)
湘潭市的廣大農(nóng)村(除個別發(fā)達鄉(xiāng)村外)大多是勞動力輸出地，幾乎家庭平均每戶就有1人外出打工。縣(市、區(qū))的邊遠偏僻農(nóng)村外出打工人員要占到全村總?cè)丝诘?5～30%，有些邊遠山村可能要達到40%左右。農(nóng)村公共文化服務的對象主要是兒童、婦女和老人，而對于農(nóng)村發(fā)展具有主導作用的中青年人都處在農(nóng)村公共文化服務的范圍之外。一方面農(nóng)村中堅層流向城市削減了農(nóng)村文化的發(fā)展后勁，造成了農(nóng)村文化傳統(tǒng)的斷裂;另一方面，公共文化服務因為缺乏農(nóng)村中堅力量的參與，客觀上使其日益邊緣化。這要求農(nóng)村文化建設作出相應的調(diào)整以適應變化了的客觀情況。同時，我們也發(fā)現(xiàn)在一些農(nóng)村基層有一批文化程度較高、思想敏銳、富于改革和進取精神的中青年農(nóng)民已經(jīng)成為農(nóng)村文化事業(yè)的主體。他們以農(nóng)村文化市場為導向，組建各類農(nóng)村民間職業(yè)劇團、農(nóng)民業(yè)余文藝隊或民間演出隊等文化組織，采取適量的文化活動形式，積極適合本地及鄰近農(nóng)村農(nóng)民的文化需求，成為農(nóng)村文化專業(yè)戶和農(nóng)村文化精英。
2.文化內(nèi)容：民間非物質(zhì)文化的萎縮與現(xiàn)代都市文化的滲透
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村原有的文化價值體系和社區(qū)記憶正在逐漸消失，特別是一些優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化和民間藝術(shù)在現(xiàn)代化的車輪擠壓下，生存空間日益萎縮，一些民間藝人也隨著生活的壓力等原因相繼轉(zhuǎn)換崗位，一些經(jīng)典文藝活動和文藝人在人們的生活中漸行漸遠。與此同時，原有社區(qū)公共文化空間的瓦解熄滅了農(nóng)民文化參與的熱情，原已發(fā)展起來的嗩吶、秧歌、戲劇、舞龍、舞獅等農(nóng)村班社隨著集體經(jīng)濟生活方式的瓦解也逐漸解散，民間藝術(shù)也很難吸引年輕人參與。集鎮(zhèn)生活對現(xiàn)代都市生活的模仿和對周邊農(nóng)村的幅射，帶來了城市文化下沉和鄉(xiāng)村文化模仿現(xiàn)代都市文化的雙重動力。同時，“民工潮”在城鄉(xiāng)間的空前大流動，使廣大農(nóng)民群眾模仿城市人的消費方式，現(xiàn)代文化消費需求不斷上升，農(nóng)村文化開始出現(xiàn)了由傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)型。
3.文化載體：低技術(shù)服務產(chǎn)品的沒落和高科技術(shù)文化載體的流行
當代農(nóng)村文化是傳統(tǒng)和現(xiàn)代的統(tǒng)一體，在現(xiàn)在的農(nóng)村存在著戲劇、故事、電影、電視和計算機互聯(lián)網(wǎng)等多種文化類型。隨著當代農(nóng)民自己擁有的現(xiàn)代文化設備愈來愈多，低技術(shù)文化服務產(chǎn)品愈來愈不能滿足農(nóng)民的文化需要。調(diào)查表明，戲曲傳統(tǒng)開始在農(nóng)村出現(xiàn)斷裂，“有線廣播”和老式膠片電影這些文化服務方式，無論是在農(nóng)民的心目中還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部眼中，都沒有得到認同。社會經(jīng)濟愈發(fā)展，這種趨勢愈明顯。
4.文化消費：公益文化活動的萎縮與農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的起步
20世紀80年代以后，隨著國家逐步降低對農(nóng)村基層的介入程度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村一級的經(jīng)濟實力弱化，湘潭市絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村都不再有文化設施上的資金投入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村一級的老年活動室、文化大院、村級文化室大都處于“癱瘓和半癱瘓”狀態(tài)。縣鄉(xiāng)文化部門組織的“文化下鄉(xiāng)”、“電影進村”活動，有一定的效果，但這種“喂食”式的文化建設機制，往往是政府唱獨腳戲，難以有效激發(fā)農(nóng)民群眾心中的文化熱情，也沒有點燃農(nóng)村的文化火種，幾十年的建設和努力仍然沒有培育出農(nóng)村文化的造血功能。與這種公共文化活動逐步退縮相對照，農(nóng)村文化建設的產(chǎn)業(yè)化開始起步，農(nóng)民自發(fā)集資改建文化陣地、資助政府辦電視差轉(zhuǎn)臺，成立個體電影放映隊、興辦舞廳、游戲廳與網(wǎng)吧等，這些以農(nóng)民為主體的文化產(chǎn)業(yè)成為滿足農(nóng)民群眾文化生活的新生力量。
5.文化陣地：政府文化陣地的衰退與民間文化組織的成長
農(nóng)村集體化時期，農(nóng)村公共文化產(chǎn)品幾乎都是由政府提供的，政府建立了縣、鄉(xiāng)、村和生產(chǎn)隊系統(tǒng)的公共文化服務網(wǎng)絡。改革開放以后，隨著政府對農(nóng)村管理方式的轉(zhuǎn)型，公共文化服務網(wǎng)絡也不再存在，沒有了公共文化服務網(wǎng)絡，縣鄉(xiāng)政府也很難開展大規(guī)模的公共文化服務活動。與此同時，民間文化活動開始興起，農(nóng)村自辦文化發(fā)展迅速，民間組織的管理水平顯著提高，社會對文化的投入不斷增加，一些地方戲劇、民間故事和曲藝團體活躍，民間文化精英開始出現(xiàn)。
三、湘潭市農(nóng)村文化建設存在的主要問題
近年來，湘潭市在農(nóng)村文化建設方面做了大量工作，也取得了一定成效，但我們應清醒地看到，仍存在一些不容忽視的問題和困難，主要體現(xiàn)在“三不、三低、三缺”等方面。
(一)“三不”。
一是思想上重視程度不夠。部分基層干部對文化建設的重要地位和作用認識不足，存在“經(jīng)濟發(fā)展是硬指標，文化建設是軟任務”的模糊觀念，往往“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”。
二是區(qū)域發(fā)展不平衡。受經(jīng)濟和文化意識的影響，村與村之間，鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間發(fā)展極不平衡。經(jīng)濟條件好的村文化設施較為齊全，文化活動豐富，而經(jīng)濟相對落后的村(社區(qū))，特別是偏遠的自然村群眾文化生活還比較貧乏，看書難、看戲難、看電影難的問題仍然不同程度地存在。
三是創(chuàng)新意識不強。一些群眾所喜聞樂見、地方特色濃厚的文化活動形式?jīng)]有被充分挖掘或利用，文化陣地的宣傳、教育、輔導、娛樂的功能沒有充分發(fā)揮出來。
(二)“三低”。
一是層次低。文化發(fā)展方式和文化活動形式單調(diào)，更多的局限在一般性“吹吹打打”的小文化范圍內(nèi)，沒有形成大文化的概念。圖書室的藏書普遍不多，而且流通量小，不能滿足科教興農(nóng)的需求。
二是利用率低。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些村居的農(nóng)家書屋，建設得很漂亮，但是書籍幾乎沒有翻閱，雖然有借閱記錄但大多是為應付檢查而偽造的。
三是管理水平低。大多文化設施通過創(chuàng)建驗收之后便無人管理，成為擺設。評價標準體系存在著“形式主義傾向”，只看建筑面積和數(shù)量，很少涉及到諸如文化設施能在多大程度上滿足人民群眾的需要、文化設施的利用率等指標，導致圖書資料、報刊常年無人問津，無法也不能正常發(fā)揮作用。
(三)“三缺”。
一是缺資金。雖然文化事業(yè)經(jīng)費總量有所增加，但占財政總支出的比例與財力增長比例不相稱，投入明顯偏低是阻礙農(nóng)村文化健康發(fā)展的重要因素。同時，有的村集體經(jīng)濟所剩無幾，缺乏社會捐助等必要的投入機制，致使農(nóng)村文化經(jīng)費匱乏。
二是缺人才�；鶎游幕刹康膶I(yè)理論素質(zhì)偏低，能夠獨擋一面的業(yè)務人員偏少，農(nóng)村基層文化隊伍長期處于薄弱狀態(tài)。有的文化站工作人員不僅人少且長期不在專業(yè)崗位，農(nóng)村文化工作常年處于停滯狀態(tài)。
三是缺良好機制。農(nóng)村文化站都是由鎮(zhèn)級進行管理，由于財力有限、管理不力，導致相當一部分文化站作用發(fā)揮不到位，基本上沒有開展常規(guī)業(yè)務活動。文化站人員編制本來就比較少，而許多在編人員還一直被其它部門借用，普遍存在文化專干專職不專用的問題。另外，因缺乏考核激勵機制，基層很難引進、留住優(yōu)秀專業(yè)人才。
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