四、湘潭市農村文化建設發(fā)展的影響因素分析
分析農村文化發(fā)展的影響因素，主要是為了更好地把握農村文化建設存在問題的成因和農村文化發(fā)展的新動向，以便提出更有效的加強農村文化建設的政策建議。
(一)社會轉型，即市場化、工業(yè)化、城市化的影響
在社會轉型即計劃經濟體制向市場經濟體制轉軌與傳統(tǒng)社會向現代社會轉變的過程中產生的各種矛盾和沖突，對農村文化建設產生重大影響。這種社會轉型在當前集中體現為市場化、工業(yè)化、城市化。這種轉型期的矛盾主要是轉型不徹底，歷史的文化、制度(法律與政策)、關系(利益結構)與市場化、工業(yè)化、城市化的矛盾。
1、計劃的經濟社會結構與市場化、工業(yè)化、城市化矛盾的影響
計劃時代，傳統(tǒng)經濟社會結構的特征，簡單地說就是政企不分、政社合一，城市與工業(yè)優(yōu)先、城鄉(xiāng)二元分治。改革開放后，這些歷史結構特征仍然存在，表現為城市與工業(yè)優(yōu)先，城鄉(xiāng)二元治理結構等，目前還延伸出經濟優(yōu)先的結構特征，前述農村文化建設存在的問題，無不與之有關。
(1)城市與工業(yè)(經濟)優(yōu)先、城鄉(xiāng)二元分治的影響。盡管經過30多年改革，但受歷史文化沉淀和制度變遷的路徑依賴以及舊關系(利益結構)等的影響，這種二元化經濟社會結構幾乎沒有什么改變，黨委政府在農村文化建設的認識與政策上依然是城市與工業(yè)(經濟)優(yōu)先、城鄉(xiāng)二元分治：農村文化建設長期被忽略，工作目標不明確，責任、措施不落實，農村文化的人、財、物投入缺乏制度保障，投入嚴重不足。這些不足使農村文化工作地位低下，也從一個側面降低農民地位。這種低下的地位還使農民的文化要求難以表達，基本文化權益被忽視乃至侵犯。當前國家政策規(guī)定的農村文化建設資金投入很少，即便如此這種少量的文化專項資金也常常被挪用，如許多地方政府挪用體育彩票專項基金。這種二元化的認識與政策所帶來的問題，在那些工業(yè)化、城市化的農村更加突出，并引起許多村干部與村民的不滿。
(2)政企不分、事企不分的歷史關系(利益結構)的影響。從制度建設上看，社會主義市場經濟體制改革目標確立已有十多年，政企分開成為經濟體制改革的基本原則，也被視為市場健康、有序發(fā)展的基本要求。但是，政企分開在實踐中正遇到歷史關系(利益結構)的制約，就文化領域而言，廣電部門就是一個重要例子。盡管目前各地各級都成立了廣電集團，但廣電集團都是從廣電局轉化而來的，廣電集團與主管部門廣電局在人、財、物上都有極為密切的關系。另外廣電集團還有許多事業(yè)性的業(yè)務，廣電的有線電視網絡具有壟斷性質。可以說，廣電集團享有事業(yè)與企業(yè)雙重身份與待遇，其職能與責任不清。總體而言，目前在市場化進程中廣電領域的政企、企事難分，一方面使廣電部門成為一個特殊的利益共同體，另一方面又造成廣電特別是電視網絡管理混亂、服務滯后，乃至利用職權壟斷亂收費。
除了歷史遺留的政企不分外，還有一些基層文化職能部門利用職權制造新的政企不分，以獲取“租金”。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化中心，利用其文化演出審批、文化市場稽查整頓職權，壟斷文化演出中介服務，收取中介費。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化中心因每年幾十萬元的管理費及中介費收入成為富有部門，成為一些干部親友的“俱樂部”，人滿為患。這種政企不分，在有的地方還使一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現低俗文化，如“裸舞”表演。
2、農村人口流動的影響
隨著市場化、工業(yè)化、城市化的推進，農村人口高度流動與分化，這種流動與分化給農村文化市場、公共文化產品、文化沖突與整合帶來新的影響。
(1)對農村文化市場的影響。農村勞動力大量外出使當地文化消費能力大幅下降，圖書、音像、有線電視、卡拉OK廳等消費大幅下降。與山區(qū)農村不同，沿海工業(yè)化村莊大量的外來人口促進圖書、音像及網吧、錄像廳、卡拉OK廳等各類文化市場繁榮。
(2)對農村公共文化服務的影響。農村人口大量外出，老人、青少年、兒童成為農村公共文化服務的主要對象，這進一步降低當地政府與領導對農村公共文化建設的重視和投入，同時也降低社會力量對公共文化建設的重視與投入。在沿海工業(yè)化村莊，大量的外來人口一方面使農村公共文化設施與服務不足的問題更突出;另一方面來自各地的外來人口也帶來多元文化，這使農村文化更加豐富多彩，同時也使農村文化面臨多元文化碰撞與適應的問題，這使促進多元文化交流與整合成為沿海農村公共文化服務的一項重要內容。
(二)農村居民收入提高的影響
在市場經濟條件下，農村居民收入提高直接刺激農村居民的文化需求，促進文化需求的多樣化。農村居民不僅喜歡傳統(tǒng)的地方的文化、參與性強的社區(qū)文化，也逐漸喜歡異域文化、現代文化。農村居民收入提高對文化的積極影響：一是促進教育性文化發(fā)展，這在沿海發(fā)達農村極為突出。一方面促進學前教育和中小學生音樂、舞蹈、繪畫等各種才藝教育發(fā)展;另一方面是促進成人教育的發(fā)展，這包括專業(yè)技術教育、實用外語教育及掃盲教育。二是促進家庭電視、音響、電腦、照相機等文化耐用品消費，有線電視、因特網和報刊消費，促進家庭文化興起。三是促進農村居民旅游等其它文化消費。四是提高農村居民的文化需求層次。
(三)科學技術發(fā)展的影響
科學技術的進步改變文化生產、消費、傳播與管理方式，給農村文化發(fā)展帶來全面而深刻的影響，先進的生產與傳播工具為滿足農村文化多樣化需求提供了技術與物質基礎，給農村文化發(fā)展帶來了機遇，也帶來了挑戰(zhàn)。電視、電腦的普及特別是有線電視網絡和因特網的發(fā)展大大地降低了文化生產、消費、傳播成本。其影響：一是提高個體與家庭的文化生產與消費能力，提高個人與家庭在生產與消費中的作用，促進文化消費的個性化、居家化。二是加速農村現代文化與傳統(tǒng)文化交流、碰撞，也加劇了先進文化與落后文化的爭斗，提高文化管理的難度：既為農村普及現代文化、先進文化創(chuàng)造條件，也為農村落后(腐朽)文化產生與傳播創(chuàng)造空間與條件，給控制落后(腐朽)文化帶來挑戰(zhàn);既加速傳統(tǒng)文化現代性轉化與發(fā)展、地域(民族)文化傳播與全球化，也加速傳統(tǒng)文化、地域文化的衰落與消亡，給傳統(tǒng)文化、地域文化保護帶來挑戰(zhàn)。
(四)民間傳統(tǒng)文化的影響
文化具有承傳性，民間傳統(tǒng)文化是農村社區(qū)文化建設的重要內容與載體。從調查看，傳統(tǒng)文化豐富特別是宗族文化發(fā)達的地方，村莊意識、村莊凝聚力較強，依靠村民集資，村莊的禮堂、文化活動中心及公園等公共文化設施建設也較好。此外，許多民間習俗如民間信仰、婚喪儀式，已成為農村娛樂休閑的重要方式，成為群眾文化社團如腰鼓隊、太極隊、老人舞蹈健身隊等活動的表演舞臺。當然民間傳統(tǒng)文化中也夾帶一些迷信、重男輕女等不健康的東西。
村莊歷史人物、文教傳統(tǒng)等文化積淀，影響著村莊的文化建設。從調查看，那些歷史人物多、文教傳統(tǒng)濃厚的村莊，村民的社區(qū)榮譽感與認同感強，村莊精英(村干部、經濟能人、宗族精英等)容易被動員參與村莊公共文化建設。在這些村莊，老人活動中心、禮堂、學校、體育場乃至公園等建設相對較好。
(五)領導干部的影響
從縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村座談來看，三級文化工作者都認為，各級領導特別是主要領導是否重視文化工作是影響農村文化建設的最重要因素之一。在二元化的經濟社會結構中，主要領導是否重視，不僅影響政府財政(村財)對文化的投入，影響文化部門的積極性，也影響社會對文化建設的認識與參與。從調查看，縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村領導干部，特別是主要領導干部對文化事業(yè)的重視，有利于政府在農村文化建設中充分發(fā)揮政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢，促進社會各界與政府或村委會合作推動文化建設。許多文化工作者認為“領導重視、政府牽頭”是社會各界廣泛參與文化建設的重要條件。領導不重視，政府不引導、不積極參與，即便社會有能力、有意愿，文化建設的合力也難以形成，文化建設也難以出成效。
五、相關國家或地區(qū)的經驗與啟示
針對湘潭市農村文化建設中存在的問題，著重考察發(fā)達國家和國內發(fā)達地區(qū)在解決這些問題方面的經驗和措施，為推進湘潭市農村文化建設服務。農村文化建設的制度安排、體系建設、資金保障、人才培養(yǎng)等方面是我們借鑒的重點。
1)機制創(chuàng)新經驗：走多元化道路，發(fā)揮政府和市場兩只手的作用，突出農民主體地位。農村文化產品和文化服務的供給可分為三類：一是完全免費的純公益性文化服務，如圖書館(室)、自娛自樂的村落文化宮、政府或社會主體組織的露天電影和戲劇等;二是部分免費的文化產品和服務，如在影劇院上演的戲劇、電影，收取少量費用的文化活動室的使用等;三是完全由社會主體經營的以營利為目的的文化項目，如歌舞廳、KTV、網吧、大型演唱會等。寧波市政府根據文化產品和服務的屬性不同，分別發(fā)揮政府和市場的積極作用。政府主要提供一二類產品和服務，而第三類主要由市場提供，通過發(fā)展文化產業(yè)來實現。
在農村文化發(fā)展過程中，寧波市正確處理了政府扶持與市場化的關系，改變以往政府包辦，農民被動接受的局面，通過政府扶持和社會贊助，降低價格，走政府主導下的市場化道路;積極鼓勵民營經濟辦文化，參與農村文化建設，形成了設施共建、資源共享、能夠多方滿足農民群眾需求的農村大文化建設新格局。
2)體系建設經驗：設立專門機構統(tǒng)一領導和管理，鼓勵多種力量參與。 在國外，農民教育一般由專門的機構進行管理和領導負責。如：美國由農業(yè)部推廣局負責，英國由農漁食品部農業(yè)培訓局負責，法國的農民教育由農業(yè)部主管。在亞洲國家中，日本由農民研修所負責農民培訓，韓國主要由政府的農村振興廳指導局和農民教育院負責。農民教育培訓組織和機構眾多，既有公辦的，也有社會團體辦的，還要私人企業(yè)辦的，形成了一個多層次、多形式的培訓機構網絡。英國，有大批由社會、團體和個人興辦的業(yè)余農業(yè)學校及短訓班，如農工夜校、農民夜校、農技訓練班、農業(yè)青年培訓學校等。墨西哥，有60多個官辦和私辦的機構，專門從事對農民的職業(yè)培訓活動。法國、丹麥、荷蘭、日本由農民協(xié)會，或其他社會團體組織負責農民和農業(yè)徒工的培訓。
3)資金保障經驗：政府投入為主，全社會協(xié)辦。美國政府為了推動農業(yè)教育，每年撥出大批研究經費，自1995年以來，每年大體上，以8%的年率逐年遞增。同時美國在2002年頒布新農業(yè)法中規(guī)定，從2002年到2007年6年中，新增農業(yè)補貼519億美元。法國全國有350所農業(yè)技術學校，其中私立約200多所，其校長和教師的工資大部分由農業(yè)部撥款解決。韓國，由政府撥款于1997年建立的韓國國立農業(yè)專門學校，年預算為50億韓元，可以充分保證農民教育的經費需求。在埃及，政府重視農民教育，全國教育經費占國民收入的5%，每年撥給農業(yè)院校經費33萬埃鎊。我國杭州市建立每年400萬元的農村文化建設專項資金和每人每年1元的文化活動獎勵扶持經費。“十一五”期間，杭州還安排1200萬元專項資金，用于農村廣播電視“村村通”工程的獎勵，同時保障農村常住人口每人每年要達到3元以上的文化活動專項經費。
4)人才培養(yǎng)經驗：加強管理隊伍建設，增加對文藝骨干培訓，培養(yǎng)地頭藝人。管理隊伍建設方面，寧波市各行政區(qū)領導班子中明確了一名文化工作負責人，專門負責村落文化活動的開展和業(yè)余文化團隊的組建。為提高農村文化管理隊伍待遇，落實文化站長行政正科待遇，并配備了二名以上的在編專職文化工作干部。人才培訓方面，一是區(qū)縣文化管人員主動下鄉(xiāng)，通過輔導、幫扶、幫帶等方式下村進行業(yè)務指導;二是定期開展農村文化骨干培訓班，集中培訓指導。再者就是鼓勵和吸引大學畢業(yè)生到基層從事文化工作。
六、進一步加強湘潭市農村文化建設的幾點建議
中辦和國辦《意見》中，對加強農村公共文化建設、豐富農民群眾精神文化生活、創(chuàng)新體制機制、加強對農村文化建設的組織領導等，都作出了十分具體的部署，關鍵在于落實�，F結合湘潭市的實際，提出以下建議：
(一)切實加強對農村文化工作領導，增進農村經濟建設與文化發(fā)展的有力互動
各級黨委和政府對加強農村文化建設負有重要責任，當前應著力把兩辦《意見》中五個“納入”、一個“確保”的要求真正落到實處，即“要把農村文化建設納入各級黨委和政府的重要議事日程，納入經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，納入財政支出預算，納入扶貧攻堅計劃，確保農村文化建設各項目標任務的實現。” 對我市《關于推進農村文化建設的實施意見》中有關監(jiān)督、考核的規(guī)定，應作進一步的細化和強化，特別是要將農村文化事業(yè)發(fā)展列入縣(市、區(qū))和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))領導政績和晉升考核的指標。
發(fā)展農村文化，經濟實力是基礎。同時，文化又是農村改變面貌、走向小康不可或缺的動因。因此，要教育和引導廣大基層干部正確處理好經濟發(fā)展與文化建設的關系，真正用科學發(fā)展觀統(tǒng)領經濟發(fā)展與文化建設，在加快縣鄉(xiāng)經濟發(fā)展，提高集體實力，夯實經濟基礎的同時，高度重視“文化力”的作用，將發(fā)展經濟和文化建設作為共同的奮斗目標。
(二)重視制度建設，形成推進農村文化建設的長效機制
首先，要強化農村文化建設工作機制。應按兩辦《通知》要求，建立黨委、政府農村文化工作聯席會議制度，明確各有關部門的職責。市文化及相關部門應深入研究新形勢新情況，針對因經濟發(fā)展水平和區(qū)域區(qū)位不同而產生的農民文化需求差異，以及大量年輕人口流入城市、農村文化服務對象發(fā)生結構性變化等實際，分類指導農村文化建設的內容和形式，提出不同的目標和要求。市政府應建立經濟、文化一體化考核制度，把發(fā)展農村文化列入全面小康標準、評選雙文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、評估政府工作、考核領導政績等指標之中，真正落實縣鄉(xiāng)兩級政府在農村文化建設中的主要責任。
其次，要形成農村文化建設考核和獎罰機制。市政府文件中提出，從今年起每年組織一次基層文化工作專項督查活動。在執(zhí)行此項規(guī)定時，應該明確組織、財政、人事、文化、宣傳等各個部門的職責，形成一套科學合理的考核機制，并通過不斷健全和完善，使之在推進農村文化建設中發(fā)揮積極的、持久的作用。
(三)發(fā)揮公共財政主渠道作用，構建農村文化建設的多元投入機制
國家提出，社會事業(yè)要向農村覆蓋，公共財政投向要向農村傾斜。各級財政需共同發(fā)揮作用，市級財政應按政策要求，保持對農村文化事業(yè)發(fā)展的投入，并對縣鄉(xiāng)財政投入情況進行監(jiān)督。縣鄉(xiāng)政府應有效發(fā)揮財政主渠道的保證作用，對文化館、圖書館、文化站等公益性機構的經費納入財政支出預算，并安排必須的圖書購置和設備更新費用。
同時，制定扶持農村文化產業(yè)發(fā)展的政策，增強其自身造血功能。并采取必要的經濟手段，鼓勵企業(yè)、富裕農民和其他社會力量共同參與農村文化建設。對出資文化建設的企業(yè)，給予稅收等方面的政策優(yōu)惠，調動企業(yè)參與文化建設的積極性，通過文企聯姻，擴大互惠共利，實現雙贏。
(四)建立專兼結合的農村文化隊伍，激發(fā)農民參與農村文化建設的積極性
首先，應嚴格農村文化干部的任職資格，做到專干專用。切不可將鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站長作為人員安置的崗位，也不能占用文化站編制，或將文化專職干部長期借用到非文化崗位工作。應充分考慮此類人員的專業(yè)性和實用性特點，持證上崗，業(yè)績考核，動態(tài)管理。
其次，應加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化干部的培訓和指導，可采取市縣文化干部對口幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的辦法，全面提升農村文化骨干的業(yè)務能力。再者，應注重培養(yǎng)和發(fā)展一批民間文化隊伍，積極鼓勵民辦社會文化團體、文化經營戶和文化中心戶的發(fā)展，支持他們深入民間、深入農民、服務農民，傳播有益文化，使廣大農民既是文化服務的對象，又是文化建設的參與者。
(五)加強陣地建設，不斷創(chuàng)新農村文化活動的形式與內容
農村文化設施是加強新農村文化建設的必要條件，我市多數鄉(xiāng)鎮(zhèn)按要求，要在近兩年內完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的建設任務。對于新建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化設施，應從實際出發(fā)，建設規(guī)模不宜“一刀切”，更不能搞攀比。在新一輪的文化站建成后，要明晰文化設施產權，防止建成的設施再被侵占和挪用。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書室建設，可動員市縣所有部門實行對口支援，每年資助一定金額用于新圖書的添置。
應認真組織農村文藝作品的創(chuàng)作，市縣文化部門定期開展基層文化調演、會演活動，不斷培育和壯大農村文化隊伍，促進基層文化站多出貼近農村生活的鄉(xiāng)土文藝作品�？沙浞掷么汗�(jié)、元宵節(jié)、端午節(jié)、中秋節(jié)等重大節(jié)日和集市，廣泛開展群眾喜聞樂見的文化活動。在繼續(xù)搞好歌舞、戲劇、扭秧歌、打腰鼓等傳統(tǒng)活動內容的同時，根據時代的特點和農民群眾精神文化需求的變化，不斷創(chuàng)新活動形式，充實活動內涵。應進一步重視“一地一品”的特色文化的挖掘和展示，保護好民俗文化傳統(tǒng)的生存空間，努力打造出更多具有地方特色的文化品牌。
(六)積極整合資源，加快推進農村文化信息共享工程建設
目前，各部門在新農村建設中都設立了一批建設項目，建議縣鄉(xiāng)政府整合這些資源和項目，使其發(fā)揮綜合性、整體性效益。如文化信息共享工程，可與農村黨員干部現代遠程教育、農村中小學現代遠程教育網絡以及有線電視、數字電視項目共建，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化活動站與成人教育中心設施共建，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站圖書室與當地中小學圖書室共建，實現共同發(fā)展，以解決農村文化設施分散、使用效率不高的問題。
文化部正在實施的農村文化共享工程，已經建成精品文化節(jié)目資料庫，為廣大農民提供了極為豐富的優(yōu)秀文化作品資源。建議我市要加快建設覆蓋全市農村的數字化文化信息服務網絡。具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可按需下載精品文化節(jié)目，并利用視盤播放設備，在鎮(zhèn)村文化活動站(室)等處播放，讓農民廣泛接觸、欣賞優(yōu)秀文化作品。
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