鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革改制的調(diào)查散文

　　改革開放以來，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)這了適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的需要在經(jīng)營、管理體制上大膽地開展了改革改制工作，有力地推動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的快速、健康發(fā)展，為臨湘的剩余勞動力轉(zhuǎn)移、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會供給，下崗職工再就業(yè)、推動產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程等方面作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

　　我市現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)941家，從業(yè)人數(shù)近5萬，固定資產(chǎn)凈值1.6億元。去年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上交稅費(fèi)4700萬元，占全市財(cái)政收入的三分之一強(qiáng)；上繳鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府利潤500萬元左右，還為地方建設(shè)集資、補(bǔ)貼、捐款1200多萬元，出口創(chuàng)匯達(dá)280萬元美元。特別是今年來，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的營業(yè)收入、利潤總額、實(shí)交稅費(fèi)分別比卻年同期增長了4.8%、4.5%、4.0%，集體企業(yè)虧損面下降了2.7個百分點(diǎn)。

　　一、深化企業(yè)改革使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有了較好的發(fā)展勢頭

　　我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的改革改制工作是從一九九五年開始的。幾年來，市委、市政府狠抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革改制工作，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)逐步擺脫了困境，保持住了穩(wěn)步發(fā)展的勢頭，取得了較好的效應(yīng)，主要反映在以下幾個方面：

　　1、因廠制宜建立多種形式的經(jīng)營體制

　　隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在短短的幾年里，經(jīng)過大膽探索，到目前為止各鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從自己的實(shí)際情況出發(fā)，因地制宜，因廠制宜，先后成功地創(chuàng)立了抵押承包，股份合作，公有民營，競標(biāo)承包，租賃經(jīng)營，拍賣出租和劃小核算單位承包經(jīng)濟(jì)形式。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全市941家鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村辦集體企業(yè)已了產(chǎn)權(quán)改革的企業(yè)達(dá)918家，改制面達(dá)98.6%。其中：股份制企業(yè)6家，股份合作制企業(yè)187家，組建企業(yè)集團(tuán)2個，租賃經(jīng)營344家，兼并一家、風(fēng)險抵押374家。這些企業(yè)經(jīng)營體制改革后，企業(yè)有了自主權(quán)，擺脫了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的束縛，許多企業(yè)扭虧為盈，部分產(chǎn)品成了國際國內(nèi)市場的搶手貨。我市的羊樓司鎮(zhèn)辦企業(yè)礦廠粉廠、碳酸鈣廠過去由于設(shè)備老化，經(jīng)營慈善。企業(yè)陷入停產(chǎn)狀態(tài)，今年實(shí)行租賃經(jīng)營后，廣州老板肖文華投入資金80萬元，切實(shí)加強(qiáng)了企業(yè)管理使企業(yè)很快走出了困境。長安鎮(zhèn)的彩印廠、玻璃纖維廠以前一直是鎮(zhèn)里的一塊心病，今年實(shí)行公有民營后，上交租賃12.6萬元，比去年增收6.1萬元。特別是承租玻璃廠的私營業(yè)主李忠儒，抓住國家農(nóng)網(wǎng)改造機(jī)遇，投入70多萬元的資金，將原廠改造成湘北水泥電桿廠，從動工到正式投產(chǎn)只花了20多天時間，現(xiàn)已達(dá)到日產(chǎn)值過萬元。

　　2、股份改制使鄉(xiāng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化

　　幾年以前，人們對企業(yè)股份制改造的看法是：改制換牌子，原班人馬現(xiàn)樣子。隨著改革的深入，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大多數(shù)負(fù)責(zé)人清楚認(rèn)識到，不真正改革，企業(yè)只有死路一條，因此必須在改革改制方面狠下功夫。從九五年起，一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)先后在臨湘市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理局的幫助下，順利地進(jìn)行股份制改造，得到了岳陽市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理局的肯定，并在臨湘召開了現(xiàn)場會，遼寧、安徽等省市來我市學(xué)習(xí)取經(jīng)，像忠防動力機(jī)械廠、長塘化工廠等單位制改造后就是這樣。通過股份制改造，一方面它優(yōu)化了生產(chǎn)要素的組合，克服了過去企業(yè)投資的單元化；阻滯了農(nóng)村資金向畸形消費(fèi)、愚昧消費(fèi)、非生產(chǎn)性消費(fèi)流動，使農(nóng)村閑散資金投入到生產(chǎn)中形成新的生產(chǎn)力。據(jù)95年《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》頒布實(shí)施以來投資情況統(tǒng)計(jì)，六年中，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)共吸收了境外資金（含外債）6400多萬元，民間資金7000多萬元、銀行貸款600萬元，集體投資3040萬元，分別占投資總額的33.5%、43.7%、3.75%和19%。另一方面經(jīng)營機(jī)制、職工的勞動熱情均被激活，企業(yè)的有效監(jiān)督得到了增強(qiáng)，特別是長塘化工廠是我市較大的化工企業(yè)，也是該鄉(xiāng)鎮(zhèn)的支柱企業(yè)，這幾年經(jīng)濟(jì)效益逐年增加，該廠的產(chǎn)品立德粉，現(xiàn)已是臨湘鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)五大品牌之一，走出國門，出口創(chuàng)匯。

　　3、砸爛了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的“泥飯碗”，建立了危機(jī)管理機(jī)制。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)本來是“農(nóng)閑務(wù)工、農(nóng)活務(wù)農(nóng)、拾遺補(bǔ)缺、三就為本”的松散經(jīng)營體制，過去，由于仿照國有工業(yè)的經(jīng)營模式，曾一度出現(xiàn)了“特殊崗位”和“特殊人員”，企業(yè)逐漸成了“書記處”、“八旗子弟”的棲身之處，一定程度上與國營企業(yè)不相上下，干部能上不能下，工資能升不能降，人員能過不出，有人形象地描繪是“帽子是黨委給的，位子是黨委安的，票子是黨委發(fā)的，上交是黨委討的”，96年以來上述問題基本得到遏制。目前，基本實(shí)行了“干部聘任制、工資浮動制，用工合同制�！遍L安鎮(zhèn)今年競標(biāo)承包落選的加位廠長均自覺退崗，不要政府安排。白羊田南山電站一裁減17人，使電站光工資就節(jié)支8元多萬元�，F(xiàn)在所有的企業(yè)沒有一人坐著拿固定工資，人人競爭上崗，這種優(yōu)勝劣汰的競爭機(jī)制使人人感到有危機(jī)，促使人們?nèi)ラ_拓、去創(chuàng)新，也促進(jìn)了產(chǎn)品更新?lián)Q代的進(jìn)程。目前，臨湘的漁具、加碘茯磚茶、艾絨、立德粉、蛇毒、中絡(luò)黃、浸出食油等產(chǎn)品在市場上倍受消費(fèi)者青睞。另一方面，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為下崗職工再就業(yè)提供了用武之地，據(jù)調(diào)查，幾年來，下崗職工到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)謀職的達(dá)1300多人。

　　二、目前改革改制工作中存在的問題與原因

　　隨著國有企業(yè)改革的深化和市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，以及我國已加入世貿(mào)組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的改革又將面臨著一場新的挑戰(zhàn)。幾年來，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革改制工作雖然取得了可喜的成績，但也存在一些問題，本人認(rèn)為主要有經(jīng)下四個方面：

　　1、只摘果欠培植

　　目前，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的.黨政干部，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)當(dāng)搖錢樹，當(dāng)成唐僧肉，當(dāng)企業(yè)稍有利潤時，便紛紛伸手，使企業(yè)苦不堪言。據(jù)調(diào)查，全市鄉(xiāng)村集體企業(yè)每年上交利潤547.6萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府拿走473萬元，占利潤總額的86.4%，以到我市改革改制工作發(fā)展不利。導(dǎo)致這種現(xiàn)象的原因主要有三，其一：觀念陳舊。有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)干部認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)拿錢拿物是天經(jīng)地義的事，至于企業(yè)的發(fā)展是企業(yè)的事。有一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的植物油廠，從正式生產(chǎn)到倒閉不到一年時間，負(fù)債十幾萬，原因是領(lǐng)導(dǎo)的白條太多。其二：調(diào)動頻繁。我市主管鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職干部，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)有的干部調(diào)動頻率在2年左右，對企業(yè)來講這是不利的。這些干部剛熟悉企業(yè)情況就被調(diào)走不，少數(shù)干部為了調(diào)個好工作，不惜犧牲企業(yè)利益，任意抽走資金去完成上交任務(wù)。其三：負(fù)擔(dān)過重。第一是債務(wù)：有些企業(yè)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府貸款建的，為了還貸企業(yè)不得不“超載”運(yùn)行。第二是人員：目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)人員一般超編50%，而這部分人大多都是出于某某的領(lǐng)導(dǎo)的親戚或主要村干部落選后工作“需要”而安排進(jìn)來的。而這些人企業(yè)都是得罪不起的，只好“笑納”。第三是額外任務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政主要來自農(nóng)村上交與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，因此“農(nóng)民”與“企業(yè)”就象兩兄弟，當(dāng)?shù)艿艿耐瓴怀扇蝿?wù)時，哥哥只好代勞。

　　2、喊得多，做得少

　　有個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革改制力度不大，喊得多，做得少，措施不具體，工作不規(guī)范，方法簡單，導(dǎo)致實(shí)際效果與初衷大相徑庭。造成這種現(xiàn)象首先是黨政主職領(lǐng)導(dǎo)與主管領(lǐng)導(dǎo)怕失權(quán)、怕失利、怕背名。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)有這種“三怕”的干部不是個別現(xiàn)象。有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的股份制改造已好幾年了，岳陽市也曾在該鎮(zhèn)召開現(xiàn)場會，現(xiàn)在依然是政企沒有分開，產(chǎn)權(quán)沒有界定，政策行政干預(yù)多，企業(yè)沒有自主權(quán)，其原因就是“三怕”。其次是缺少動力，改革的目的在于擴(kuò)大需要（即增加效益），而目前許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革只限于體制與管理上的，而對于技術(shù)上的改是是較少的，也就是進(jìn)行拉不動需求的改革。有一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管副鄉(xiāng)長在談到鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革時說，只改制度與管理是不花錢的，也是不怎么奏效的；而技改開放新產(chǎn)品，提高產(chǎn)品質(zhì)量，降低成本是要花錢的，也沒有這方面的人才。再次，就是市政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的年度考核，原來占鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)這一塊40分，這幾年逐步減少到今年的8分。我們知道，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)工作的重要方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)搞得好不好，直接關(guān)系到農(nóng)民有效減負(fù)和能不能實(shí)現(xiàn)以工養(yǎng)農(nóng)的大問題。

　　3、以“改”代“管”

　　在改革改制大潮到來以后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍認(rèn)識到不改不行。但在工作實(shí)踐中，往往寄希望于“一股就靈”、“一包就行”，管理措施沒有跟上，其結(jié)果是企業(yè)的民主程度下降，廠長（經(jīng)理）說了算，職工沒有積極性，動作不合拍，政府只認(rèn)上交兌現(xiàn)，不管企業(yè)的經(jīng)濟(jì)指數(shù)如何，致使不少企業(yè)越改越垮包越虧，造成這種現(xiàn)象的主要原因是一些主職干部怕麻煩呼圖省事。另外還有些干部缺乏深層次的改革知識。筆者在調(diào)查中了解到，一些干部認(rèn)為，現(xiàn)在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不好管，它包出去了，怎么管？只要每次的承包兌了現(xiàn)，由它去，再說我們以前也沒搞過企業(yè)，今后還知抓不抓企業(yè)，其三是多頭管理。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)既是民營經(jīng)濟(jì)，屬個體經(jīng)濟(jì)管理辦公室管，同時它又是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理局管理。

　　4、改革環(huán)境不寬松

　　有許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在改制出現(xiàn)效益后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政干預(yù)過多，經(jīng)種種理由向企業(yè)伸手，使企業(yè)難以正常執(zhí)行改革改制方案。某一鄉(xiāng)鎮(zhèn)的礦石粉廠是一個業(yè)已倒閉的企業(yè)，去年租賃給漢昌礦石粉有限公司經(jīng)營后，投入30多萬元進(jìn)行設(shè)備改造，該廠起死回生，今年承租人又與廣州老板合作，再投入50萬元上一套新裝置，以擴(kuò)大生產(chǎn)能力。五月份，市某某單位到該廠以“標(biāo)實(shí)不符”為由，拖走該廠價值近4萬元的包裝材料。類似這種情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實(shí)在一言難盡。而有關(guān)部門則公開說：“你的企業(yè)不冒煙，我們就不上門�！毕筮@種在部門利益驅(qū)動下，只顧自己的小利益而毀掉企業(yè)的作法，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展也是不利的。

　　三、今后改革改制的基本思路

　　深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的改革改制工作，是“二次創(chuàng)業(yè)”的需要，是促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大發(fā)展，大提高的關(guān)鍵舉措，根據(jù)中央有關(guān)精神和江澤民同志有關(guān)講話，按照“積極支持、正確引導(dǎo)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、逐步規(guī)范”的總體要求，進(jìn)一步解放思想，大膽實(shí)踐，積極探索，勇于改革，盡快建立形成適合我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的新機(jī)制，促進(jìn)我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)高效、持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

　　1、抓住關(guān)健環(huán)節(jié)逐步規(guī)范改革

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革改制工作，是一場深層次的改革行動，也是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣，政策性強(qiáng)，從過來的實(shí)踐看，要使改革逐步規(guī)范，最關(guān)鍵的是做好以下工作：

　　（1）搞好資產(chǎn)評估和產(chǎn)權(quán)界定。這是推動改革改制的重要環(huán)節(jié)。從現(xiàn)在起，凡是進(jìn)行改革改制的企業(yè)，一定要進(jìn)行資產(chǎn)評估，核實(shí)企業(yè)全部資產(chǎn)（包括無形資產(chǎn)），然后按“誰投資，誰所有”的原則，兼顧?quán)l(xiāng)村、企業(yè)、職工三者的利益，妥善處理歷史遺留問題。企業(yè)資產(chǎn)評詁一定要出具有法律效力的相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行界定，而且一定要做到公正、公平、公開、合理。

　�。�2）妥善處理企業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)。提倡用改革思路、改革的辦法，解決資本運(yùn)行中的債務(wù)負(fù)擔(dān)。可以采用“貸改投”、“貸改股”、“債權(quán)換股權(quán)”、“依法沖銷”、“掛帳停息”、“延期歸還”、“債務(wù)托管”等多種形式。

　　（3）健全法人治理機(jī)制。企業(yè)改革改制后，不管采取哪種機(jī)制，都要根據(jù)我國有關(guān)政策、法律，建立健全相應(yīng)的管理機(jī)制，既使是個人企業(yè)，也要幫助建立必要的制度，讓其依法自主運(yùn)作，做到有章可循，按章辦事，管理職能明確，管理層次分明，管理制度完善，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。

　�。�4）推行會計(jì)委派制。推行會委派制是大勢所趨。忠防鎮(zhèn)對集體企業(yè)推行會計(jì)委派制后效果十分明顯。由于他們對會計(jì)的工資、福利待遇、工作要求都有明確規(guī)定，這樣可以有效的行使監(jiān)督權(quán)，使企業(yè)法人對經(jīng)營的合法性負(fù)責(zé)，也可避免虛盈實(shí)虧或虧多少報(bào)的現(xiàn)象，同時可保證集體資產(chǎn)保值增值。

　　2、必須因廠制宜，努力整體推進(jìn)

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的改革改制工作不再是試點(diǎn)問題，而是努力達(dá)到整體推進(jìn)。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)點(diǎn)多、面廣、線長、行業(yè)復(fù)雜、地域差異大，因此，要區(qū)分不同情況，實(shí)行分類指導(dǎo)，從而達(dá)到整體推進(jìn)的目的。首先，資產(chǎn)大于負(fù)債的骨干企業(yè)，實(shí)行整體改制和增量參股改制。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村所有的企業(yè)凈資產(chǎn)，原則上仍留在企業(yè)使用，或在企業(yè)入股，或由企業(yè)入股，或由企業(yè)有償占用，或由經(jīng)營者和職工買斷，重新實(shí)行股份制。其次，資債基本持平的企業(yè)，可實(shí)行凈資產(chǎn)為“零”改制。即按“零”價向社會公開出售，債權(quán)債務(wù)由買者一肩挑。企業(yè)在經(jīng)營過程中只按政策繳納稅費(fèi)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村不收取上交。再次，負(fù)債大于資產(chǎn)的企業(yè)（破產(chǎn)企業(yè)）可以送給能人經(jīng)營，或者破產(chǎn)后出售。在一定年限內(nèi)由同級財(cái)政返還給該企業(yè)繳納的新增所得稅、土地稅、增值稅，地方部門予以清償債務(wù)。總之，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革改制一定要根據(jù)自己的實(shí)際情況，以觸動產(chǎn)權(quán)為突破口，切不可“葉公好龍、優(yōu)柔寡斷、推而不動、動而不力”。

　　3、打破區(qū)域思維建立“互聯(lián)網(wǎng)站”

　　一個企業(yè)，如果沒有一個良好的環(huán)境，也是干不好的，不論它的機(jī)制有多好，總在一些上問題上顯得力不從心。只有打碎部門利益觀念，加強(qiáng)相互聯(lián)系，相互了解，以大局利益為重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)才能完成“第二次創(chuàng)業(yè)”。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要營造一個良好的環(huán)境。筆者認(rèn)為主要是作好以下幾件事，一是加強(qiáng)政府、相關(guān)單位、企業(yè)之間的關(guān)聯(lián)。目前，政府、相關(guān)單位、企業(yè)之間溝通較少，特別是相關(guān)單位只在收費(fèi)時到企業(yè)來得多一點(diǎn)。因此對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的改革常常出現(xiàn)一頭熱一頭冷的現(xiàn)象，即市政府熱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)冷；企業(yè)熱，相關(guān)單位冷；要解決這一問題，政府一定要像扶貧攻堅(jiān)一樣，建立與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、相關(guān)單位的信息的高速公路上。二是建立相同產(chǎn)品的企業(yè)更是“保密”。打破沉默格局，構(gòu)筑鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)小航母，共同抵御市場風(fēng)險，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的方向之一。三是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與外界的聯(lián)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一般都是幾十上百固定資產(chǎn)的小企業(yè)，采購?fù)其N都是靠人力，成本高，利潤小，因此，大部分企業(yè)的產(chǎn)品都銷外地。要提高企業(yè)利潤，增加利潤，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)必須聯(lián)合起來建“站”上“網(wǎng)”，向中國乃至世界介紹自己，提高知名度，同時也可以上網(wǎng)購物，降低企業(yè)成本。

　　總之，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是我市經(jīng)濟(jì)工作的新的增長點(diǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革改制工作光榮而艱難，任重而道遠(yuǎn)，但是，只有改革，企業(yè)才可能快速、穩(wěn)健發(fā)展，財(cái)政收入才能增加，農(nóng)民負(fù)擔(dān)才能得到真正減輕，農(nóng)村上交難的問題才能得到真正解決。

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