一、兩地州農(nóng)業(yè)的主要特點(diǎn)

　　(一)產(chǎn)業(yè)特色突出。近年來(lái)，巴州、吐魯番地區(qū)把農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，作為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的重要舉措，堅(jiān)持面向市場(chǎng)、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、重點(diǎn)突破、突出特色、協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)思想，做大做強(qiáng)了符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的特色產(chǎn)業(yè)，吐魯番的葡萄、鄯善的哈密瓜、庫(kù)爾勒的香梨、輪臺(tái)的小白杏、若羌和且末的紅棗等，都已發(fā)展成為增加農(nóng)民收入的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。巴州針對(duì)不同區(qū)域，因地制宜地做亮了南五縣(市)的棉花、香梨、杏、紅棗、蔬菜和北四縣的甜菜、工業(yè)番茄、加工辣椒、打瓜、啤酒花、孜然等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，香梨、杏漿、杏核、紅棗、孜然、棉花等特色產(chǎn)品享譽(yù)國(guó)內(nèi)外，紅棗產(chǎn)業(yè)使若羌農(nóng)民的人均收入從2000年的2074元增長(zhǎng)到了2008年的7314元，和碩縣與庫(kù)爾勒市所生產(chǎn)的蔬菜已占有烏魯木齊市場(chǎng)相當(dāng)份額。吐魯番地區(qū)科學(xué)制定結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃，并將短期調(diào)整與長(zhǎng)期調(diào)整相兼顧、適應(yīng)性調(diào)整與戰(zhàn)略性調(diào)整相結(jié)合，全地區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)正由葡萄、棉花、小麥、瓜主導(dǎo)型向葡萄、瓜、設(shè)施農(nóng)業(yè)、紅棗等多元復(fù)合型轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理，葡萄、哈密瓜等產(chǎn)品蜚聲海外，反季節(jié)果蔬暢銷烏市各大市場(chǎng)。

　　(二)發(fā)展目標(biāo)明確。兩地州在以促進(jìn)農(nóng)民增收為核心，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，不斷調(diào)整優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)，做亮特色產(chǎn)業(yè)之后，也科學(xué)地制定了發(fā)展目標(biāo)。巴州堅(jiān)持優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)的原則，提出在穩(wěn)定發(fā)展糧棉的同時(shí)，提升集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)�；�生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平，進(jìn)一步做強(qiáng)香梨、紅棗、杏、工業(yè)番茄、加工辣椒等特色產(chǎn)業(yè)。吐魯番地區(qū)按照面向市場(chǎng)、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、重點(diǎn)突破、調(diào)出特色、協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，制訂了以調(diào)優(yōu)、調(diào)高、調(diào)特為方向，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，走精品產(chǎn)業(yè)之路，努力提高葡萄、設(shè)施農(nóng)業(yè)、西甜瓜等三大特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平。

　　(三)保障措施得力。兩地州石油、天然氣、礦產(chǎn)品都比較多，二、三產(chǎn)業(yè)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)作用很大。在這樣的情況下，各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)仍繼續(xù)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，加強(qiáng)對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，不斷加大“三農(nóng)”扶持力度，親自抓特色農(nóng)業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展，支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)健康發(fā)展。農(nóng)業(yè)部門加強(qiáng)種子、種苗、農(nóng)藥、肥料、農(nóng)機(jī)、地膜等農(nóng)資的質(zhì)量監(jiān)管，注重農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研的結(jié)合，聯(lián)合科研教學(xué)單位技術(shù)力量，認(rèn)真抓好新技術(shù)示范、試驗(yàn)和推廣，廣泛開(kāi)展農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)業(yè)科技在農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收中的貢獻(xiàn)率。

　　(四)發(fā)展效果明顯。兩地州的特色農(nóng)業(yè)和部分縣市的設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展已成規(guī)模，農(nóng)民收入都比較高，高于全國(guó)和自治區(qū)的平均水平。如若羌縣共有耕地16萬(wàn)畝，其中，紅棗種植面積已達(dá)12萬(wàn)畝(1400萬(wàn)株)，初步實(shí)現(xiàn)了從紅棗零星種植到建設(shè)中國(guó)西部?jī)?yōu)質(zhì)紅棗核心區(qū)，從紅棗傳統(tǒng)粗放管理向科學(xué)栽培管護(hù)的重大轉(zhuǎn)變，初步實(shí)現(xiàn)了綠洲生態(tài)明顯改善和農(nóng)牧民收入大幅度增加的“雙贏”目標(biāo)。預(yù)計(jì)今年全縣農(nóng)牧民人均純收入達(dá)7314.64元，僅紅棗一項(xiàng)的收入就達(dá)5670.24元，占農(nóng)民人均純收入的77%。目前，大部分紅棗地畝產(chǎn)效益都在萬(wàn)元以上，出現(xiàn)了很多10萬(wàn)元戶農(nóng)民，個(gè)別已成百萬(wàn)富農(nóng)。庫(kù)爾貴村61歲的老農(nóng)孫力，今年34畝紅棗掙了30多萬(wàn)，蓋起了村里統(tǒng)一規(guī)劃的近200平方小洋樓。紅棗產(chǎn)業(yè)得到了廣大農(nóng)民群眾的真心擁護(hù)。

　　(五)增收潛力較大。兩地農(nóng)牧民的人均純收入達(dá)到了全區(qū)較高水平，但主要是靠種養(yǎng)業(yè)，非農(nóng)收入相比內(nèi)地省份還較低，僅占20%左右。要進(jìn)一步增加農(nóng)民收入，可做的工作還有，只要充分發(fā)揮自己獨(dú)特而豐富的資源優(yōu)勢(shì)，落實(shí)好國(guó)家及自治區(qū)的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)“三農(nóng)”工作，上下一心，團(tuán)結(jié)一致，就一定能為農(nóng)民朋友挖掘出增收潛力。一是農(nóng)業(yè)內(nèi)部挖潛�？赏ㄟ^(guò)優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)、提升產(chǎn)業(yè)化水平，進(jìn)一步挖掘農(nóng)業(yè)潛力。二是農(nóng)牧結(jié)合�？纱罅Πl(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)，以農(nóng)帶牧、以牧促農(nóng)，促進(jìn)農(nóng)牧民持續(xù)增收。三是用活用足國(guó)家支農(nóng)惠農(nóng)政策。國(guó)家及自治區(qū)的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策越來(lái)越多，尤其是十七屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)“三農(nóng)”工作是全黨的重中之重，加之近日國(guó)務(wù)院一系列擴(kuò)大內(nèi)需政策，對(duì)農(nóng)牧民增收非常有利。四是增加非農(nóng)收入。兩地州二三產(chǎn)業(yè)的逐步發(fā)展，農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移輸出工作的進(jìn)一步深入，為增加農(nóng)牧民非農(nóng)收入提供了有利條件。

　　二、農(nóng)民持續(xù)增收長(zhǎng)效機(jī)制建立情況

　　(一)兩地州已初步建立農(nóng)民增收長(zhǎng)效機(jī)制。近年來(lái)，巴州、吐魯番地區(qū)認(rèn)真落實(shí)中央和自治區(qū)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，堅(jiān)持以促進(jìn)農(nóng)民增收為核心，用科學(xué)發(fā)展觀調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，在不斷提高復(fù)播套種指數(shù)，推廣多熟制和立體栽培模式，應(yīng)用膜下滴灌節(jié)水技術(shù)，實(shí)行規(guī)模化經(jīng)營(yíng)和標(biāo)準(zhǔn)化栽培，有效提高了畝均效益的同時(shí)，大力發(fā)展龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社，努力做好產(chǎn)地與國(guó)內(nèi)外大市場(chǎng)的連接，打造和做亮了一批農(nóng)業(yè)名牌，使特色農(nóng)產(chǎn)品持續(xù)快速增值。并根據(jù)當(dāng)?shù)匕l(fā)展二三產(chǎn)業(yè)的實(shí)際需要和農(nóng)民的自身情況，加大農(nóng)村富余勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移，從多渠道增加農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的較快發(fā)展，都已初步建立起“種養(yǎng)效益+政策惠補(bǔ)+非農(nóng)收入”的農(nóng)民增收長(zhǎng)效機(jī)制，農(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)了較快速度增長(zhǎng)。

　　(二)兩地州農(nóng)民人均純收入都比較高。2007年自治區(qū)農(nóng)民人均純收入3150元，兩地州農(nóng)民人均純收入都高于這個(gè)水平，巴州超出2000多元，吐魯番高出近1500元。巴州近三年保持了10.4%、9%、12.5%的農(nóng)民人均純收入增速，預(yù)計(jì)今年為10.04%，達(dá)到5787元，同比增加549元。吐魯番地區(qū)在農(nóng)民人均耕地僅有1.47畝的情況下，預(yù)計(jì)今年農(nóng)民人均純收入仍然能保持7.72%的增速，達(dá)到4829元，同比增加346元。

　　(三)主要做法。兩地建立農(nóng)民增收長(zhǎng)效機(jī)制，大幅度增加農(nóng)民收入的做法，歸納起來(lái)主要有以下三點(diǎn)：

　　1.大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力形成高效特色產(chǎn)業(yè)。兩地充分發(fā)揮水土、氣候、光熱、物種等資源優(yōu)勢(shì)，不斷優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，積極培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，逐步形成了區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)�；�經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局，奠定了農(nóng)民增收的基礎(chǔ)。曾以種植棉花、糧食為主的巴州，近年來(lái)在穩(wěn)定糧棉的同時(shí)，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，成功地做強(qiáng)了庫(kù)爾勒市的香梨、輪臺(tái)縣的小白杏、若羌和且末兩縣的紅棗等“一縣一品”。全州今年播種各類作物面積預(yù)計(jì)可達(dá)381.29萬(wàn)畝，經(jīng)濟(jì)作物就有302.36萬(wàn)畝，較上年增加27.84萬(wàn)畝。若羌縣僅有耕地16萬(wàn)畝，紅棗面積就達(dá)12萬(wàn)畝。紅棗在且末縣英吾斯塘鄉(xiāng)已成為當(dāng)?shù)氐?ldquo;致富樹(shù)、養(yǎng)老樹(shù)、長(zhǎng)青樹(shù)、生態(tài)樹(shù)、團(tuán)結(jié)樹(shù)、雙語(yǔ)樹(shù)”。吐魯番地區(qū)實(shí)施“退糧還經(jīng)”、“退棉增效”戰(zhàn)略，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)和精品農(nóng)業(yè)，按照“優(yōu)質(zhì)、高效、安全、低耗”八字方針，將退出的耕地用于發(fā)展以瓜菜為主的設(shè)施農(nóng)業(yè)、鮮食葡萄等高效經(jīng)濟(jì)作物。今年全部退出小麥種植，棉花種植面積40.1萬(wàn)畝，其中套種瓜和孜然30.72萬(wàn)畝，減少正播面積4.3萬(wàn)畝;西甜瓜12.17萬(wàn)畝，葡萄45.96萬(wàn)畝，已建成設(shè)施農(nóng)業(yè)10.05萬(wàn)畝。葡萄、西甜瓜、設(shè)施農(nóng)業(yè)已成為吐魯番地區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

　　2.加大科技投入力度，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技的增產(chǎn)增效作用。兩地州不斷加大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣力度，積極開(kāi)展農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)和服務(wù)工作，大力推廣應(yīng)用膜下節(jié)水滴灌技術(shù)、測(cè)土配方施肥技術(shù)、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)栽培技術(shù)，多熟制和立體栽培模式，不斷創(chuàng)新設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新技術(shù)，積極引進(jìn)農(nóng)作物優(yōu)良品種和提高良種覆蓋率，為農(nóng)民增收提供了科技支撐。庫(kù)爾勒市大面積應(yīng)用優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效新品種，進(jìn)一步推廣測(cè)土配方施肥和棉花膜下節(jié)水灌溉技術(shù)，實(shí)現(xiàn)全市棉花單產(chǎn)、總產(chǎn)雙增加。輪臺(tái)縣積極推行杏糧套種、杏棉套種，畝均收入普遍達(dá)到2200至2500元。鄯善縣采取投資150萬(wàn)元建設(shè)科技培訓(xùn)中心、與新農(nóng)大合作建立博士生指導(dǎo)站和研究生實(shí)習(xí)基地、聘請(qǐng)山東壽光技術(shù)人員進(jìn)行指導(dǎo)等措施，使溫室果菜畝均純收入今年前十個(gè)月就已達(dá)到1.527萬(wàn)元。

　　同時(shí)，兩地還努力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，通過(guò)建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)中心，開(kāi)展農(nóng)業(yè)質(zhì)量安全普查和例行抽查，推進(jìn)農(nóng)業(yè)品牌戰(zhàn)略，大力發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品生產(chǎn)，加強(qiáng)申報(bào)認(rèn)證工作，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，增強(qiáng)了農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。吐魯番市竭力打造“樓蘭神”哈密瓜精品基地，今年面積已達(dá)4180畝，年產(chǎn)約2700噸，恰特卡勒鄉(xiāng)七格布拉村的精品瓜畝產(chǎn)800—1000公斤，收購(gòu)價(jià)3元/公斤，畝收入最高達(dá)到了4000元。

　　3.積極創(chuàng)造條件，不斷拓寬農(nóng)民增收渠道。就如何增加農(nóng)民收入，兩地在大力實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽(yáng)光工程，努力提高外出務(wù)工就業(yè)能力的同時(shí)，不斷提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平，加強(qiáng)對(duì)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和推進(jìn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化，使農(nóng)牧民非農(nóng)收入逐年增加。吐魯番地區(qū)今年農(nóng)牧民人均二三產(chǎn)業(yè)和勞務(wù)純收入預(yù)計(jì)可達(dá)1049.95元，與上年同期相比增加142.85元，占農(nóng)牧民人均純收入的21.74%。交通不便的且末縣，做到了資金投入、組織督導(dǎo)、技能培訓(xùn)、崗位開(kāi)發(fā)、管理服務(wù)保障等“五到位”，大力實(shí)施“發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)就地轉(zhuǎn)移輸出一批、在農(nóng)產(chǎn)品的深加工中實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移輸出一批、在城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面轉(zhuǎn)移輸出一批、在發(fā)展城鄉(xiāng)第三產(chǎn)業(yè)中轉(zhuǎn)移輸出一批、在實(shí)施大項(xiàng)目建設(shè)中轉(zhuǎn)移輸出一批、在‘訂單勞務(wù)’中實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移輸出一批”的“六個(gè)輸出一批”工程;并積極建設(shè)14萬(wàn)畝人工育葦工程和加快礦業(yè)開(kāi)發(fā)進(jìn)程，初步形成了長(zhǎng)期的勞務(wù)輸出基地，今年已累計(jì)轉(zhuǎn)移輸出4898人次。

　　(四)影響農(nóng)民持續(xù)快速增收的主要因素。雖然兩地州農(nóng)民收入水平比較高，但還是存在一些影響農(nóng)民繼續(xù)增收的不利因素。主要有：一是對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入不足，農(nóng)業(yè)貸款仍然困難，農(nóng)民生產(chǎn)性投入的積極性不高，農(nóng)村社會(huì)保障制度發(fā)展緩慢。二是農(nóng)資價(jià)格的上漲，增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，減少了農(nóng)民收入。三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民收入主要依賴農(nóng)業(yè)。四是大中型龍頭企業(yè)少，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)小、散、亂和重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展相對(duì)滯后，帶動(dòng)農(nóng)民的能力不強(qiáng)。五是水資源的匱乏制約了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

　　對(duì)于上述諸多困難，兩地州農(nóng)業(yè)局建議：加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)力度，繼續(xù)增加對(duì)“三農(nóng)”的投入;堅(jiān)持效益優(yōu)先，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);扶持龍頭企業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程;拓寬農(nóng)產(chǎn)品流通渠道，開(kāi)拓多元化銷售市場(chǎng);堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)牧民非農(nóng)收入;大力推廣節(jié)水技術(shù)，切實(shí)解決水資源匱乏制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的問(wèn)題。

　　三、農(nóng)業(yè)法制建設(shè)及綜合執(zhí)法情況

　　(一)做好農(nóng)業(yè)普法工作，深入開(kāi)展普法宣傳活動(dòng)。年初以來(lái)，巴州按照自治區(qū)農(nóng)資打假工作的總體安排部署，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門積極聯(lián)合工商、質(zhì)監(jiān)、物價(jià)、公安等部門，加強(qiáng)協(xié)作，密切配合，認(rèn)真開(kāi)展“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村宣傳周”活動(dòng)，出動(dòng)車輛66車次，出動(dòng)執(zhí)法人員1030人次，發(fā)放宣傳材料5.6萬(wàn)份。吐魯番地區(qū)開(kāi)展各種形式的法制宣傳活動(dòng)41次，發(fā)放各類法規(guī)宣傳材料25000余份，張貼宣傳語(yǔ)1500余條，通過(guò)各種宣傳咨詢活動(dòng)，有效地提高了廣大消費(fèi)者和農(nóng)民群眾依法保護(hù)自身利益的意識(shí)。

　　(二)履行農(nóng)資監(jiān)管職責(zé)，認(rèn)真開(kāi)展農(nóng)資打假活動(dòng)。今年以來(lái)，巴州以打擊銷售假冒偽劣農(nóng)藥、種子、化肥等違法行為為重點(diǎn)，對(duì)全州農(nóng)資市場(chǎng)300戶農(nóng)藥、種子經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行了大規(guī)模的清理整頓，全面檢查了經(jīng)營(yíng)戶的經(jīng)營(yíng)手續(xù)、進(jìn)貨渠道、各類肥料養(yǎng)分含量以及商標(biāo)等情況，確保了春耕生產(chǎn)的化肥、農(nóng)藥、種子有序供應(yīng)。全年共檢查186個(gè)農(nóng)藥品種、合計(jì)285噸;抽檢種子53個(gè)品種，90個(gè)批次;查處并受理違法種子案件21起，目前已結(jié)案19起，挽回經(jīng)濟(jì)損失51.44萬(wàn)元。吐魯番地區(qū)農(nóng)業(yè)局結(jié)合“3·15”農(nóng)資打假活動(dòng)，聯(lián)合地區(qū)工商局和質(zhì)檢局，組織地區(qū)農(nóng)技中心、種子站等部門的執(zhí)法人員，在轄區(qū)開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法聯(lián)合專項(xiàng)整治行動(dòng)3次，共檢查各類農(nóng)業(yè)投入品種子類12000批次，農(nóng)藥4000公斤，化肥5000噸，植物生長(zhǎng)劑1000公斤，查獲偽劣種子400公斤。查處各類損害農(nóng)民利益案件59起，當(dāng)場(chǎng)處罰處理的案件5起，立案處理案件9起，責(zé)令改正處理案件17件，口頭警告23起，罰款12600元。

　　(三)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法發(fā)展緩慢，存在問(wèn)題亟待解決。實(shí)行農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法有法律依據(jù)，是國(guó)務(wù)院及農(nóng)業(yè)部的要求，是基層的迫切需要。但巴州、吐魯番地區(qū)的農(nóng)業(yè)執(zhí)法，還是由農(nóng)業(yè)局委托所屬種子管理站、農(nóng)技中心等事業(yè)單位的分散多頭執(zhí)法，存在執(zhí)法行為不規(guī)范、執(zhí)法效率不高等問(wèn)題。除和碩縣、吐魯番市外，兩地州的其它10個(gè)縣市均未經(jīng)編辦批準(zhǔn)成立農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)，州和地區(qū)一級(jí)也沒(méi)有成立農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu);農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員兼管農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作;農(nóng)業(yè)執(zhí)法所需經(jīng)費(fèi)沒(méi)有列入財(cái)政預(yù)算。執(zhí)法機(jī)構(gòu)不健全、執(zhí)法人員素質(zhì)較低、執(zhí)法經(jīng)費(fèi)沒(méi)有保障，是農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法遇到的主要問(wèn)題。兩地認(rèn)為，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)資和大部分農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)已經(jīng)完全放開(kāi)，農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)主體成倍增長(zhǎng)，為追求自身利益，損害農(nóng)民和消費(fèi)者利益的行為時(shí)有發(fā)生，如果在農(nóng)業(yè)系統(tǒng)不實(shí)行“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”，就會(huì)嚴(yán)重威脅農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。兩地建議，自治區(qū)人民政府印發(fā)關(guān)于推進(jìn)全區(qū)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的意見(jiàn)，明確農(nóng)業(yè)、編制、人事、財(cái)政部門在推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法過(guò)程中的職責(zé)，為不折不扣地執(zhí)行國(guó)家有關(guān)農(nóng)業(yè)法律法規(guī)提供政策和資金支持。

　　四、農(nóng)業(yè)重大規(guī)劃及項(xiàng)目建設(shè)情況

　　(一)巴州爭(zhēng)取項(xiàng)目多，希望國(guó)家繼續(xù)加大支持力度。2008年，巴州農(nóng)業(yè)局爭(zhēng)取落實(shí)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目13項(xiàng)65個(gè)、涉及棉花良種推廣、沼氣建設(shè)、退耕農(nóng)戶口糧田補(bǔ)助、測(cè)土配方施肥、陽(yáng)光工程、農(nóng)民培訓(xùn)遠(yuǎn)程接收設(shè)備、設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展、國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施示范縣、一村一品、小麥病害防控、特色農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、自治區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工業(yè)園區(qū)扶持項(xiàng)目、自治區(qū)鄉(xiāng)政企業(yè)財(cái)政貼息項(xiàng)目等，總投資9738.9萬(wàn)元，其中中央9057.96萬(wàn)元，自籌資金680.94萬(wàn)元。這些項(xiàng)目的相繼實(shí)施，為帶動(dòng)當(dāng)?shù)刂е�產(chǎn)業(yè)，發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增強(qiáng)生產(chǎn)能力起到了積極推動(dòng)作用。希望國(guó)家繼續(xù)加大項(xiàng)目支持力度，進(jìn)一步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增加農(nóng)民收入。

　　(二)吐魯番制定規(guī)劃多，希望國(guó)家給予項(xiàng)目資金支持。近幾年，吐魯番地區(qū)注重規(guī)劃對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)的引導(dǎo)作用，陸續(xù)制定了《葡萄產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃》、《設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)規(guī)劃》等全局性規(guī)劃，建立了農(nóng)業(yè)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，進(jìn)一步完善了項(xiàng)目管理的各項(xiàng)規(guī)章制度，加強(qiáng)了項(xiàng)目管理人員培訓(xùn)，不斷加大項(xiàng)目跟蹤監(jiān)管力度，農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目管理日趨規(guī)范化、科學(xué)化，在確保項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、資金安全及提高農(nóng)業(yè)投資效益等方面取得明顯成效。但吐魯番地區(qū)農(nóng)業(yè)局反映，吐魯番農(nóng)業(yè)品種結(jié)構(gòu)單一、基礎(chǔ)條件較差、生態(tài)環(huán)境脆弱、爭(zhēng)取國(guó)家項(xiàng)目支持難度大，希望國(guó)家和自治區(qū)在項(xiàng)目和資金上給予更多的關(guān)注和支持。

　　五、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的對(duì)策建議

　　兩地州在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)方面做了大量工作，并取得了一定成效。當(dāng)前和今后一段時(shí)期，要認(rèn)真貫徹落實(shí)十七屆三中全會(huì)精神，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，認(rèn)真總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步明確發(fā)展目標(biāo)，繼續(xù)做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

　　(一)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，在高起點(diǎn)上邁出新步伐。希望兩地州農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線的廣大干部職工，總結(jié)30年來(lái)農(nóng)村改革發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，學(xué)他人之長(zhǎng)，補(bǔ)自身之短，在高起點(diǎn)上邁出新步伐。要繼續(xù)堅(jiān)持三條行之有效經(jīng)驗(yàn)：一要堅(jiān)持把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為首要任務(wù)的經(jīng)驗(yàn);二要堅(jiān)持以促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收作為首要目標(biāo)的經(jīng)驗(yàn);三要堅(jiān)持把推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展作為重要工作內(nèi)容的經(jīng)驗(yàn)。要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)不畏艱難險(xiǎn)阻，戰(zhàn)風(fēng)沙、斗酷熱的優(yōu)秀品格，與時(shí)俱進(jìn)，把棉花、葡萄、哈密瓜、香梨、杏、紅棗、啤酒花和設(shè)施農(nóng)業(yè)等“新疆農(nóng)業(yè)名片”做得更亮，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出新貢獻(xiàn)。

　　(二)大力實(shí)施“六化”戰(zhàn)略，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。在今后的工作當(dāng)中，根據(jù)兩地州的實(shí)際情況和農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，要大力實(shí)施“六化”戰(zhàn)略，使兩地州農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平再上新臺(tái)階：

　　1.實(shí)施品牌化戰(zhàn)略，充分發(fā)揮品牌效益。近年來(lái)，農(nóng)業(yè)系統(tǒng)在認(rèn)定和宣傳無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品等方面做出了大量工作，已經(jīng)奠定了很好的基礎(chǔ)。隨著農(nóng)業(yè)名牌發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門高度重視名牌農(nóng)產(chǎn)品的培育和認(rèn)定宣傳工作，扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)企業(yè)也創(chuàng)造了很多市場(chǎng)知名度都較高的名牌產(chǎn)品。兩地州的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品和特色產(chǎn)品都比較多，要相應(yīng)地創(chuàng)造更多更好的品牌、名牌農(nóng)產(chǎn)品，努力提高它們的知名度和市場(chǎng)占有率。

　　2.實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。兩地的農(nóng)產(chǎn)品絕大部分是外向型的，香梨、杏醬、紅棗、鮮食葡萄、葡萄干及葡萄酒、哈密瓜、辣椒及辣椒醬、番茄醬等產(chǎn)品都銷往國(guó)內(nèi)外。因此，兩地州必須將農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全過(guò)程納入標(biāo)準(zhǔn)化軌道，制定和嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，按要求對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢驗(yàn)，杜絕不合格產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)。

　　3.實(shí)施合作化戰(zhàn)略，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的組織化水平。農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)民群眾在農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上自主創(chuàng)辦的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織，是對(duì)家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制的豐富和完善，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制改革中的重大制度創(chuàng)新。國(guó)家頒布《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，明確了農(nóng)民專業(yè)合作組織的法律地位和組織原則。兩地州正處于發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織的探索和起步階段。發(fā)達(dá)省區(qū)的實(shí)踐表明，農(nóng)民專業(yè)合作組織在提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度、將分散的農(nóng)戶組織起來(lái)共同進(jìn)入市場(chǎng)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、穩(wěn)定增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)民素質(zhì)、更好落實(shí)國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)政策等方面發(fā)揮了重要作用。兩地州生產(chǎn)同類農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)民很多，希望積極引導(dǎo)、支持和規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展，充分發(fā)揮合作組織在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的重要作用。

　　4.實(shí)施產(chǎn)業(yè)化戰(zhàn)略，提高農(nóng)業(yè)效益。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是在家庭承包經(jīng)營(yíng)制度基礎(chǔ)上，依靠各類農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和組織帶動(dòng)農(nóng)戶進(jìn)入市場(chǎng)，形成農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售環(huán)節(jié)的有機(jī)結(jié)合、相互促進(jìn)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，是推動(dòng)農(nóng)業(yè)向?qū)�業(yè)化、市場(chǎng)化、現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變的一種新型經(jīng)營(yíng)形式，是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制的重大創(chuàng)新，是繼家庭承包經(jīng)營(yíng)之后億萬(wàn)農(nóng)民的又一偉大創(chuàng)造;農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是農(nóng)村改革不斷深化的產(chǎn)物，體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的要求，符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律，表現(xiàn)出廣泛的適應(yīng)性和強(qiáng)大的生命力。兩地州要按照十七屆三中全會(huì)的要求，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，扶持壯大龍頭企業(yè)，培育出更多國(guó)家級(jí)和自治區(qū)級(jí)龍頭企業(yè)，更好地發(fā)揮他們?cè)谵r(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中的重要作用。

　　5.實(shí)施科學(xué)化戰(zhàn)略，提高農(nóng)民科技素質(zhì)。繼續(xù)狠抓常規(guī)技術(shù)普及，突出高新技術(shù)的推廣應(yīng)用，加快組裝配套并推廣實(shí)施一批增產(chǎn)、節(jié)本、增效的重大成熟技術(shù)，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技水平和農(nóng)產(chǎn)品的科技含量。進(jìn)一步健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科技人員面向生產(chǎn)第一線開(kāi)展科技推廣服務(wù)。組織實(shí)施新農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)工程，加快培養(yǎng)一大批適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求和不同崗位需要的各類技術(shù)人才。繼續(xù)加大外出務(wù)工農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)力度，建成一批集示范、教學(xué)、培訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定和技術(shù)服務(wù)為一體的多功能農(nóng)民培訓(xùn)基地，逐步形成地縣鄉(xiāng)村培訓(xùn)基地網(wǎng)絡(luò)和培訓(xùn)體系，努力實(shí)現(xiàn)“一戶一人一技”的目標(biāo)。繼續(xù)狠抓農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，引導(dǎo)大規(guī)模轉(zhuǎn)移就業(yè)，由主要從事種植業(yè)向從事養(yǎng)殖業(yè)、林果業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移，由主要在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村內(nèi)部就業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。鼓勵(lì)有條件的地方積極開(kāi)拓區(qū)外、國(guó)外勞務(wù)市場(chǎng)。

　　6.實(shí)施法制化戰(zhàn)略，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供法制保障。當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主要領(lǐng)域基本實(shí)現(xiàn)有法可依，但我區(qū)地縣兩級(jí)有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的條件還沒(méi)有完全具備。農(nóng)業(yè)廳正在研究制定關(guān)于推進(jìn)全區(qū)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的意見(jiàn)，擬建議自治區(qū)人民政府批轉(zhuǎn)各地執(zhí)行，希望兩地州農(nóng)業(yè)部門在繼續(xù)做好面向農(nóng)村普法宣傳教育的同時(shí)，堅(jiān)定不移地推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，相對(duì)集中行政處罰權(quán)，加大對(duì)執(zhí)法人員的培訓(xùn)，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法效率和水平，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)、增加農(nóng)民收入提供法制保障。

　　(三)頑強(qiáng)拼搏，不斷開(kāi)創(chuàng)“三農(nóng)”工作新局面。兩地州要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、開(kāi)拓進(jìn)取、勇往直前的創(chuàng)業(yè)精神，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，著力解決制約發(fā)展的一切問(wèn)題，不斷創(chuàng)新發(fā)展理念、發(fā)展思路、發(fā)展舉措和領(lǐng)導(dǎo)方法，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。當(dāng)前和今后一段時(shí)期要努力做到“三創(chuàng)”，一是以創(chuàng)新思維來(lái)謀劃和推動(dòng)工作;二是順應(yīng)時(shí)代潮流不斷創(chuàng)新機(jī)制和體制;三是創(chuàng)造更多國(guó)內(nèi)外知名農(nóng)業(yè)品牌，從而開(kāi)創(chuàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新篇章。