在***一個不足百人的基層檢察院，人少思路寬，善于創(chuàng)新、勇于探索、敢于實踐，各項工作取得了不菲的成績。特別是民事行政檢察監(jiān)督工作，他們明確自身工作的價值取向：維護當事人的合法權(quán)益，維護司法公正、公平正義，并積極創(chuàng)新，率先構(gòu)建成立了“民事行政法律信息網(wǎng)絡中心”。經(jīng)過近幾年的有序運行改善，目前工作機制日趨成熟，走上正規(guī)，開拓了民事行政檢察監(jiān)督工作的先河。
　　論證：成立民事行政法律監(jiān)督信息網(wǎng)絡中心的必要性
　　隨著改革開放的深入和社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步確立，帶來了我國經(jīng)濟建設的快速發(fā)展和繁榮，民商法調(diào)整范圍愈來愈大，公眾法律素質(zhì)越來越高，人民法院的民商審判工作也開始空前活躍，民商案件的數(shù)量逐漸超過刑事案件，已經(jīng)占到全部收、結(jié)案數(shù)90%以上。人民法院審判工作的發(fā)展趨勢，引起了檢察機關對民商事審判進行法律監(jiān)督的關注。十六大又提出維護司法公正以及六屆四中全會提出構(gòu)建和諧社會的目標，到目前提出的社會主義新農(nóng)村的建設，使民事訴訟法在日常生活中發(fā)揮著越來越重要的作用。但是，現(xiàn)實中的諸多問題實質(zhì)上反映了檢察監(jiān)督工作中存在著監(jiān)督的領域不廣，力度不夠，以及服務的意識不強等深層次問題。
　　面對這樣的情況，基于對民行工作的認識，新野縣檢察院黨組改變工作思路，認識到要變被動等待為主動服務，要廣辟監(jiān)督渠道，貼近人民群眾，便民利民，執(zhí)法為民，進一步強化民事行政法律監(jiān)督職能，找準切入點從基礎做起，走群眾路線。根據(jù)多年來開展民事行政檢察監(jiān)督工作的實際來看，為基層服務、為群眾服務、為農(nóng)民服務是檢察機關的首要任務的實際，所謂從基礎做起，就是要廣辟監(jiān)督渠道，有效地整合社會監(jiān)督資源，完善監(jiān)督機制，促進民事行政法律監(jiān)督工作進一步規(guī)范化、社會化，進一步增進與人民群眾的血肉關系，真心真意為人民群眾辦實事、辦好事。要實現(xiàn)這個目標，單純依靠民行檢察監(jiān)督部門一家的力量是難以辦到的，必須動員和吸收全社會的力量共同參與。這就需要一個專門的服務性機構(gòu)，用這個機構(gòu)把檢察機關和廣大人民群眾緊密地聯(lián)系起來。
　　基于這樣的思考，領導班子成員提出了成立民事行政法律監(jiān)督信息網(wǎng)絡中心的建議。在院黨組會議上一經(jīng)提出，立即得到了全體黨組成員的一致贊同。后經(jīng)過調(diào)查研究，確定方案;征求意見，溝通協(xié)調(diào);完善提高，積極實施三個階段，成立了民事行政法律監(jiān)督信息網(wǎng)絡中心，把信息網(wǎng)絡中心定位于是在檢察長領導下，為本院辦理民事行政抗訴案件、辦理公益訴訟案件、初查審判人員職務犯罪案件等工作服務的辦事機構(gòu)。其任務是通過發(fā)揮聯(lián)絡點機構(gòu)完整，自成一體，信息渠道暢通的結(jié)構(gòu)優(yōu)勢和職能優(yōu)勢、聯(lián)絡員熟悉法律知識的人才資源優(yōu)勢的作用，形成多渠道多層面的監(jiān)督信息網(wǎng)絡，最大限度地把監(jiān)督的觸角伸向社會各個角落，使人民群眾了解民行檢察工作，了解人民檢察院的職能，更好地保護自己的合法權(quán)益和公共利益。通過定期的論證會、座談會和向人大匯報工作等形式強化民行檢察工作，充分發(fā)揮民事行政法律監(jiān)督職能。
　　成立：成立民事行政法律監(jiān)督信息網(wǎng)絡中心的具體做法
　　XX年8月新野檢察院成立了民事行政法律監(jiān)督信息網(wǎng)絡中心，把辦公室設在民行科，在縣人大及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、縣政協(xié)、縣紀檢委、縣政法委、縣綜治辦及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治辦、縣信訪局及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪辦、縣司法局及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務所、法律援助中心、各律師事務所設立聯(lián)絡處18個和舉報點8個，并從上述單位聘請顧問9名和聯(lián)絡員29名，設網(wǎng)布點，便民服務。把民事行政法律監(jiān)督工作最大限度的與社會各界結(jié)合起來，開辟廣泛的監(jiān)督渠道。三年來我院以信息網(wǎng)絡中心為載體，組織開展了一系列的活動，為民事行政檢察工作賦予了新的生機，有效地整合了社會監(jiān)督資源，豐富了案件線索，切實解決了一些群眾反映強烈的執(zhí)法活動中存在的突出問題。加強了自身隊伍建設，推動了民行檢察監(jiān)督工作的健康發(fā)展。從運行情況看，民事行政法律監(jiān)督信息網(wǎng)絡中心是符合新野縣人民檢察院 當前民行檢察工作實際的，信息網(wǎng)絡中心還有廣闊的發(fā)展空間。
　　該信息網(wǎng)絡中心的具體做法是：
　　一)利用網(wǎng)絡中心，整合社會監(jiān)督資源，增強民行工作活力
　　民行科過去可以說是孤軍奮戰(zhàn)，除由控申部門移送的少量案件線索外，每天在辦公室坐等群眾來信來訪、受理申訴，獲取有價值的線索很少。民行工作處于等米下鍋、望天收的局面，造成監(jiān)督領域不廣，監(jiān)督力度不夠，人民群眾不了解檢察機關民行法律監(jiān)督職能，致使民行監(jiān)督不能滿足人民群眾的訴訟和維權(quán)的需要。信息網(wǎng)絡中心成立以后，我們把中心各聯(lián)絡處、舉報點和聯(lián)絡員納入視野，有效整合社會監(jiān)督資源，拓展了案件線索來源：
　　1、通過在司法局及各鄉(xiāng)法律服務所、信訪局及各鄉(xiāng)信訪辦、律師事務所、法律援助中心、人大及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大等設聯(lián)絡處、舉
　　報點，發(fā)揮這些部門的職能優(yōu)勢。因為這些部門的職能就是為基層群眾提供服務，調(diào)解糾紛或代理訴訟，這種體制經(jīng)過長期運行，已廣泛地取得了人民群眾的信任與認可。
　　2、利用各聯(lián)絡處、舉報點的聯(lián)絡員人才資源優(yōu)勢來整合監(jiān)督資源。這些部門大部分的從業(yè)人員都是法律服務者或律師，是民事行政訴訟的重要參與者，具有一定的法律業(yè)務素質(zhì)和實踐經(jīng)驗，辯別是非、發(fā)現(xiàn)判決、裁定中錯誤的能力較強，把他們團結(jié)起來，發(fā)揮他們的人才資源優(yōu)勢，為民行監(jiān)督工作所用。
　　3、利用各聯(lián)絡處、舉報點機構(gòu)完整、自成體系的特點，發(fā)揮他們信息渠道暢通的結(jié)構(gòu)優(yōu)勢。設聯(lián)絡處、舉報點的每個職能部門都有下設機構(gòu)，而許多下設機構(gòu)又與最基層的單位-村委有較多聯(lián)系，層層延伸，形成樹枝狀信息傳遞渠道，結(jié)構(gòu)優(yōu)勢明顯。
　　通過信息中心從職能、人力、結(jié)構(gòu)三個方面整合社會監(jiān)督資源，使民行監(jiān)督社會化。三年來共收集到不服人民法院已發(fā)生法律效力的民事行政判決、裁定申訴案件線索332件;隱藏在不公正判決、裁定背后的司法人員貪污受賄、徇私舞弊、枉法裁判等舉報線索33件;公益訴訟案件線索186件，合計551件。
　　二)以獲取案件線索為核心，加強管理，拓展案件來源
　　信息網(wǎng)絡中心設立的首要目的是為了拓展視野，豐富民事行政案件線索來源，為民行檢察工作提供展示職能的平臺，化解矛盾，息訪息訴，消除不穩(wěn)定因素，切實解決群眾的實際問題，維護群眾的合法權(quán)益。如何最大限度的收集案件線索并科學的管理利用，是他們考慮的主要問題。為此他們采取了以下措施：
　　1、組織民行干警和網(wǎng)絡中心成員進行民行檢察業(yè)務培訓，樹立線索收集意識。通過對受理線索的審查分析，發(fā)現(xiàn)錯誤的判決、裁定，由此啟動抗訴程序是民行檢察監(jiān)督的基本業(yè)務。沒有大量的線索進行分析利用，抗訴案件就無法開展。為此，我們注意培養(yǎng)民行干警和聯(lián)絡員發(fā)現(xiàn)、搜集線索的意識，保持敏銳性，防止案件線索流失。
　　2、設立線索專職管理員。針對以往線索管理較亂，責任主體不明的問題，我們設立了專職線索管理員，負責案件線索的收集管理。每周定期由管理員到各聯(lián)絡處、舉報點搜集信息，信息中心各聯(lián)絡處及聯(lián)絡員收集到民事、行政申訴案件線索，也及時直接與管理員聯(lián)系。線索管理員對收集的線索統(tǒng)一登記造冊，并根據(jù)所收集的線索來源、數(shù)量、性質(zhì)、內(nèi)容和審查情況，進行統(tǒng)計分析，尋找出特點及規(guī)律，每月向網(wǎng)絡中心各成員進行通報。
　　3、建立快速反應機制。為解決以往民行抗訴案件周期長，甚至有頭無尾的現(xiàn)象，我們建立快速反應機制。發(fā)現(xiàn)線索后首先與相關聯(lián)絡員取得聯(lián)系，制作備案材料并向主管檢察長匯報。其次是根據(jù)案件線索情況，迅速與當事人取得聯(lián)系，弄清整個案件的概況。第三根據(jù)線索的實際情況與中心的有關人員積極做好線索論證準備工作。最后為縮短訴訟周期，增加監(jiān)督的透明度，我們實行申訴案件聯(lián)系卡制度，將案件的承辦人與聯(lián)系電話以及案件進展情況及時告知中心聯(lián)絡員。對所收集的線索統(tǒng)一管理和統(tǒng)一調(diào)卷，再分給承辦人進行審查，審查后7日內(nèi)集體討論，決定是否立案，并在立案或不立案3日內(nèi)將情況書面告知聯(lián)絡員。
　　通過對收集線索的統(tǒng)計分析及中心成員的信息反饋，我們總結(jié)民事行政案件信息收集工作的經(jīng)驗，分析民事行政案件線索的來源、內(nèi)容、特點、規(guī)律及出現(xiàn)的新情況，及時調(diào)整監(jiān)督的重點部位及方向，把監(jiān)督的領域擴展到土地部門執(zhí)法不公、企業(yè)破產(chǎn)、改制中的國資流失、衛(wèi)生、房產(chǎn)等部門不正當收費及棉紡、造紙企業(yè)環(huán)境污染公益訴訟等方面。通過網(wǎng)絡中心獲取大量的信息，找準了工作重點，解決了一些群眾關注的熱點、難點問題。中心成立以來共受理到對土地部門行政決定不服提起訴訟68起;企業(yè)破產(chǎn)、倒閉、改制中國資流失82起;衛(wèi)生、電業(yè)、房產(chǎn)部門不合理收費68起;環(huán)境污染申訴36起，贏得社會各界的廣泛贊同，也樹立了民行檢察的形象，打出了民行聲威。
　　三)發(fā)揮信息網(wǎng)絡中心論證作用，提高案件質(zhì)量，實現(xiàn)民行監(jiān)督最佳效果
　　如何對所收集的案件線索進行科學的管理和利用，以便提高民行抗訴案件的質(zhì)量，提高工作效率，使民行檢察工作取得實實在在的效果，是我們信息網(wǎng)絡中心成立以來面臨的重要任務。我們是從以下六個方面對案件線索進行分析論證的：
　　1、對線索的基本屬性進行論證。以解決線索是否屬于我們法定管轄的范圍，對轄外案件移送哪些部門，對轄內(nèi)案件審查后不符合抗訴條件的如何做好息訴工作，對符合抗訴條件的由專人承辦，如何快速進入審查抗訴程序等問題。
　　2、對線索案件本身所反映的基本法律關系進行論證，
　　3、對線索所涉及的法律法規(guī)進行討論。
　　4、對線索是否存在實體或程序方面的違法事實以及錯誤原因進行論證。
　　5、對擬提請抗訴和建議提請抗訴的案件改判的可能性進行分析論證。
　　6、對隱藏在不公正裁判背后的職務犯罪初查的方法和技巧提出建議。
　　在論證的程序上我們是這樣做的：
　　1、對擬論證的案件制作成案例，做到保留線索基本事實的基礎上隱去當事人、原審法官、訴訟代理人的真實情況，確保論證客觀公正。
　　2、確定參與論證的人員。組織通曉相關法律知識又不存在回避條件的聯(lián)絡員參加論證。
　　3、分發(fā)案例，并告知論證會日期。確定人員后，將案例提前一周分發(fā)到位，使參加論證人員事先準備，并進行書面分析。
　　4、召開論證會。要求每人的發(fā)言敘事準確，觀點明確，適用法律依據(jù)正確。
　　5、整理論證意見。歸納論證的情況形成論證報告，對案件辦理提出處理意見，報檢察長或檢委會審核決定。并報縣人大、市院民行處備案。
　　通過組織案件論證會，進一步吃透了案情，全面掌握了相關法律法規(guī)，對案件的認識更客觀公正，找到了處理案件的最佳辦法，達到了提高案件質(zhì)量的目的。中心成立以來，我們已召開了十二次案件論證會。分別對19起案件進行了論證，其中有6起標的額較大、在社會上影響較大的二審案件建議市院提請抗訴，市院向省院提請抗訴后均被改判;5起一審案件向提請市院抗訴也均被改判;5起國資流失案件，向有關單位發(fā)出檢察建議后，有關單位已糾正并為國家挽回經(jīng)濟損失160余萬元;對1起當事人奔波了5年的行政訴訟案件，建議市院提請抗訴，并到有關行政部門進行協(xié)調(diào)，解決申訴人的實際問題;2起枉法裁判案件，1起已做有罪判決，1起已移送起訴。
　　四)建章立制，規(guī)范管理
　　為便于群眾了解民行工作職責，方便申訴，少走冤枉路，我們把民行監(jiān)督的抗訴案件、職務犯罪、公益案件辦理繪成圖表，制成案件辦理流程圖版面，把《民行法律監(jiān)督信息網(wǎng)絡中心運行細則》、《疑難案件論證程序》等也制成版面，懸掛于中心接待室墻上;在各聯(lián)絡處印制了《接待來訪群眾規(guī)則》，制成鏡框，懸掛于醒目處。我們還制訂了中心及個聯(lián)絡處工作制度，分別為每一名工作人員和聯(lián)絡員制作了胸卡，便于群眾咨詢和監(jiān)督。
　　保障 加強隊伍建設確保網(wǎng)絡中心健康發(fā)展
　　民事行政法律監(jiān)督信息網(wǎng)絡中心是一項新生事物，各聯(lián)絡處、舉報點和聯(lián)絡員分布廣，隊伍復雜，我們檢察機關對其沒有具體的管理職責，大家都是憑著一種樸素的感情參與到民行監(jiān)督工作中來的。如何避免“曇花一現(xiàn)”現(xiàn)象或出現(xiàn)癱瘓、散亂的局面，我們從成立之初就注意加強網(wǎng)絡中心的隊伍建設，以增強信息網(wǎng)絡中心的凝聚力，保持長久的生命力，確保網(wǎng)絡中心健康發(fā)展。為加強信息網(wǎng)絡中心自身建設，我們從以下幾個方面入手：
　　1、發(fā)揮民行科核心作用，增強網(wǎng)絡中心的凝聚力。民行科是網(wǎng)絡中心的核心，我們的政治素質(zhì)、業(yè)務素質(zhì)、工作態(tài)度和能力，直接對中心聯(lián)絡員產(chǎn)生影響。民行干警發(fā)揮自己的職能，是網(wǎng)絡中心正常運行的基礎。除院里安排的政治、業(yè)務學習外，科里制定周一集中學習，周五點評的學習制度，通過學習，提高了民行干警的綜合素質(zhì)。
　　2、提高聯(lián)絡員的業(yè)務技能。我們組織中心成員學習《民行辦案規(guī)則》及有關文件和民行領域涉及到的法律、法規(guī)及有關司法解釋(包括實體法與程序法)，并把民行最新動態(tài)及時向他們通報，使他們熟悉了解民行工作;以案說法，培養(yǎng)聯(lián)絡員對獲取線索的甄別能力;組織聯(lián)絡員參與民行案件討論、調(diào)研等活動，共同提高民行干警和中心成員的業(yè)務技能。
　　3、針對各聯(lián)絡員的特長，各盡其能，增長責任心。針對那些通曉法律知識的聯(lián)絡員根據(jù)他們所擅長的不同知識面分為不同的評估論證組，讓其對所收集的線索進行分析評估，提出處理方案和法律依據(jù)等;對那些與基層人民群眾接觸面廣泛的聯(lián)絡員讓其到基層廣辟線索渠道;對于人大、紀檢、政協(xié)的聯(lián)絡員發(fā)揮領導優(yōu)勢，對案件進行督查督辦。
　　4、建立激勵機制，充分發(fā)揮網(wǎng)絡中心成員的積極性。每月我們根據(jù)信息管理員的統(tǒng)計，對聯(lián)絡員提供的線索的數(shù)量、被采納率、價值性，及時通報，對貢獻突出的聯(lián)絡員給予表揚和適當?shù)奈镔|(zhì)獎勵。并將案件線索進入抗訴程序后的處理情況快速反饋給提供線索的聯(lián)絡員，提高他們?yōu)橹行姆�務的積極性。
　　四、收獲 信息網(wǎng)絡中心初見成效
　　信息網(wǎng)絡中心成立、運行三年以來，使我院的民行工作一步一個臺階，取得了明顯的成效，我院民行整體工作在全市連續(xù)三年位居前三名。主要表現(xiàn)在：民行工作的創(chuàng)新發(fā)展，推動了我院各項檢察工作的深入開展，使抗訴數(shù)量、質(zhì)量突飛猛進，查辦審判人員職務犯罪、辦理公益案件、對行政執(zhí)法活動的監(jiān)督方面都有新的突破：
　　1)在全院確立了民行工作的重要地位，樹立了威信，甩掉了小科室，養(yǎng)老科的帽子;例如：新野縣中醫(yī)院ct機亂收費案件、城關鎮(zhèn)東關二組6.75畝土地改變用途和性質(zhì)的國資流失案件都同時帶出了兩起職務犯罪案件，帶動了自偵部門的工作，為國家挽回了100余萬元經(jīng)濟損失，也解決了群眾反映的熱點問題，收到很好的社會和法律效果。
　　2)通過網(wǎng)絡中心職能的發(fā)揮和宣傳作用，深化民行監(jiān)督，成效顯著。使民行檢察的職能得到充分的發(fā)揮，贏得了社會各界的配合，在社會上民行工作的地位得到提升，權(quán)威也建立起來了，群眾有困難直接到民行部門申訴或求助。在依法辦理民行抗訴案件、大力查辦審判人員職務犯罪、做好息訪息訴工作的同時，該院針對群眾反映強烈的國有資產(chǎn)流失、環(huán)境污染、醫(yī)藥行業(yè)亂收費等熱點問題，不斷加大辦理公益案件的力度，進一步強化了民行法律監(jiān)督效果。XX年來，共辦理公益案件165起，為國家挽回損失500多萬元，進一步使民行檢察工作得到全社會的關注和支持。例如：施庵鎮(zhèn)大營村村民孤寡老人孫長進因存單燒毀，銀行不予兌付，訴訟無憑的情況下，求助民行，民行科基于為民辦實事，化解訴訟、穩(wěn)定社會的出發(fā)點，到銀行調(diào)查、協(xié)調(diào)，幫助孫老漢取出其5500元存款，為他討回一個公道。
　　3)不斷充實和加強民行檢察業(yè)務，積極向廣大群眾宣傳民行檢察職能，主動向縣委、人大及時匯報工作，努力探索創(chuàng)新工作機制，通過扎實有效的工作，維護了司法公正，服務了縣域經(jīng)濟發(fā)展，促進了社會和諧穩(wěn)定，使民行檢察工作在法律監(jiān)督中的作用明顯增強，逐步深化了民行檢察法律監(jiān)督效果，贏得了黨委、人大、政府的關注、支持和了解。認識民行部門的職能和作用，有困難也找民行，例如：新野縣磚瓦廠土地糾紛和趙杰為新野縣五金廠土地及廠房拍賣過戶糾紛等上訪到國家信訪局的案件，縣委交辦后在15日內(nèi)均查清事實，公開聽證，平息糾紛，息訪息訴，作到了黨委滿意、人民滿意。人大、黨委為了更深入的了解民行還專門邀請我對民行工作進行專題講座，在人大的報告上也把民行工作單列匯報，在院工作總結(jié)中也把民行工作列入八大業(yè)績之一。XX年6月9日新野縣人大常委會把民行工作作為XX年度審議十項審議工作重點之一，給民行工作進行了高度的評價，并全票通過審議，這是全市范圍內(nèi)，民行檢察工作第一次列入人大常委會會議的審民行部門在全院爭先創(chuàng)優(yōu)中成為重要力量。民行隊伍也得到鍛煉，逐步成長，走向成熟。民事行政法律監(jiān)督信息網(wǎng)絡中心的成立、運行已得到省、市兩級院的首肯，并作為經(jīng)驗典型向各地推廣。XX年度全市民事行政經(jīng)驗交流現(xiàn)場會在新野召開，省市兩級院的領導到會并做了重要講話，對新野縣院的民事行政法律監(jiān)督信息網(wǎng)絡中心的做法充分肯定。南陽市電視臺、南陽日報、南陽晚報、河南法制報也對新野縣院的民事行政法律監(jiān)督信息網(wǎng)絡中心的做法進行報道。XX年對我院民行法律監(jiān)督信息網(wǎng)絡中心的做法南陽市人民檢察院和河南省人民檢察院辦公室、民行處分別進行了轉(zhuǎn)發(fā)，并作為經(jīng)驗在南陽市民行系統(tǒng)推廣，在各縣、區(qū)院相序成立民行法律監(jiān)督信息網(wǎng)絡中心，我院民事行政法律監(jiān)督信息網(wǎng)絡中心運行時間不長，積累經(jīng)驗不足，還很不成熟，需要在以后的實踐中進一步探索。
　　民行部門在全院爭先創(chuàng)優(yōu)中成為重要力量。民行隊伍也得到鍛煉，逐步成長，走向成熟。民事行政法律監(jiān)督信息網(wǎng)絡中心的成立、運行已得到省、市兩級院的首肯，并作為經(jīng)驗典型向各地推廣。XX年度全市民事行政經(jīng)驗交流現(xiàn)場會在新野召開，省市兩級院的領導到會并做了重要講話，對新野縣院的民事行政法律監(jiān)督信息網(wǎng)絡中心的做法充分肯定。南陽市電視臺、南陽日報、南陽晚報、河南法制報也對新野縣院的民事行政法律監(jiān)督信息網(wǎng)絡中心的做法進行報道。XX年對新野縣人民檢察院民行法律監(jiān)督信息網(wǎng)絡中心的做法。南陽市人民檢察院和河南省人民檢察院辦公室、民行處分別進行了轉(zhuǎn)發(fā)，并作為經(jīng)驗在南陽市民行系統(tǒng)推廣，在各縣、區(qū)院相繼成立民行法律監(jiān)督信息網(wǎng)絡中心。