根據(jù)國務(wù)院教育督導委員會辦公室《關(guān)于開展北方地區(qū)中小學校冬季取暖專項督導工作的通知》(國教督辦函[2014]34號)精神,省教育廳在全省組織開展了中小學校冬季取暖專項督導工作.各市州按照屬地化管理原則,對轄區(qū)內(nèi)中小學校冬季取暖進行了認真細致的督導檢查,對存在的問題及時進行整改.現(xiàn)將全省中小學冬季取暖專項督導情況通報如下:
一、各市州開展督查情況
各市州按照省教育廳的統(tǒng)一安排,結(jié)合當?shù)貙嶋H,普遍開展了縣區(qū)自查、市州督查活動.蘭州、白銀、酒泉、武威、定西、慶陽、臨夏等7市州在縣區(qū)自查的基礎(chǔ)上,組織開展督導檢查;嘉峪關(guān)、金昌、甘南等3市州組織開展督導檢查;張掖市聯(lián)合財政部門共同開展督導檢查;天水市、平?jīng)鍪蟹e極安排各縣區(qū)開展自查;隴南市結(jié)合中小學幼兒園安全檢查和縣級政府教育工作督導評估,對中小學幼兒園冬季取暖工作進行了檢查.
金昌市教育局成立了由分管副局長任組長,縣、區(qū)分管安全工作的副局長為副組長,各科室主任、中小學校長為成員的冬季取暖安全工作督導檢查組,分3個小組對全市中小學冬季取暖進行了專項督導檢查.在3個小組檢查后,市教育局冬季取暖安全工作督導檢查組又隨機對全市學校取暖情況進行了抽查和暗訪.酒泉市組織責任督學積極開展自查自評工作,自查工作覆蓋到所有中小學.
截止12月18日,嘉峪關(guān)市、金昌市、白銀市、天水市、張掖市、武威市、慶陽市、平?jīng)鍪�、定西市、臨夏州、甘南州等11個市州教育局及蘭州市、酒泉市政府教育督導室向省教育廳正式上報了自查報告,隴南市沒有上報正式自查報告.
二、中小學校取暖工作整體情況
今年省教育廳首次面向社會發(fā)布了各市(州)中小學供暖時間表,要求各地教育行政部門必須嚴格執(zhí)行當?shù)卣?guī)定的供暖期限和標準,不得縮短供暖時間,降低供暖標準,確保師生取暖效果,并且接受社會的監(jiān)督.從自查來看,全省各地中小學校均已在省教育廳公布的時間點開始供暖,其中,甘南州大部分學校于10月1日開始供暖,定西市地震災(zāi)區(qū)的學校于10月15日開始供暖,隴南市所有學校在11月中旬開始取暖,其余各市(州)的學校均在11月1日前開始供暖.各地中小學供暖的方式多樣,城區(qū)中小學多采用城市集中供暖,農(nóng)村中小學校大部分采用煤爐取暖,少部分采用鍋爐和電器設(shè)備取暖,個別學校采用太陽能取暖.通過各種方式,全省中小學按期開始了冬季供暖,為確保廣大師生安全取暖、溫暖過冬奠定了基礎(chǔ).
(一)制度建設(shè)和責任落實情況
10月15日省教育廳印發(fā)了《關(guān)于切實做好中小學幼兒園冬季取暖工作的通知》(甘教基一〔2014〕27號),要求各地教育行政部門圍繞取暖資金劃撥、燃料購買、取暖設(shè)施設(shè)備購買、維修以及取暖安全防范與教育等,制定工作制度,完善工作機制,層層落實責任.慶陽市各縣區(qū)先后召開供暖工作專題會議,安排部署學校取暖工作.金昌市通過督查修訂了取暖安全應(yīng)急預案,制訂了鍋爐房制度、司爐工管理制度,嚴格執(zhí)行冬季取暖安全工作責任追究制度,將冬季取暖安全工作納入評估考核內(nèi)容.武威市教育局和縣(區(qū))教育局、縣(區(qū))教育局和各學區(qū)(站)、各學區(qū)(站)和中小學校均簽訂了《安全工作責任書》,建立了冬季取暖期間夜間巡查、節(jié)假日值班等制度.酒泉市各中小學幼兒園按照“黨政通責”和“一崗雙責”的原則,修訂校園安全管理制度,把保安全的責任落實到每一個崗位,強化了學校領(lǐng)導、班主任、安全管理員及各教職員工的安全職責.
(二)取暖資金劃撥和使用情況
2014年甘肅省財政廳、教育廳將中小學取暖標準由135元/生.年提高到146元/生.年,比上年提高8%.10月,分兩次提前下達了2014年農(nóng)村義務(wù)教育學校取暖費補助資金3.75億元,同時,將甘南藏區(qū)(1市7縣)和肅南、肅北、阿克塞、天祝等4個少數(shù)民族高寒地區(qū)縣的取暖費補助按全省標準的2倍進行了傾斜(292元/生.年).在此基礎(chǔ)上,甘肅省又統(tǒng)籌1.55億元,為全省8113所百人以下村小、教學點校均增撥公用經(jīng)費1.9萬元,用于學校日常的辦公、取暖、教師培訓等開支.各市(州)、縣(市區(qū))教育行政部門積極協(xié)調(diào)財政部門,在落實中央和省級取暖資金的基礎(chǔ)上,加大政府配套補貼資金投入力度,優(yōu)化資金分配方案,在經(jīng)費安排上重點向農(nóng)村、邊遠、民族、貧困地區(qū)、地震災(zāi)區(qū)傾斜,并及時足額撥付學校,沒有擠占、截留、挪用、平調(diào)取暖專項經(jīng)費現(xiàn)象.
嘉峪關(guān)、天水、張掖等地在足額落實省財政下?lián)苋∨?jīng)費的基礎(chǔ)上,根據(jù)實際調(diào)整取暖經(jīng)費分配方案,確保所有中小學正常取暖.嘉峪關(guān)市將城區(qū)各學校取暖費用按照實有建筑面積下達,農(nóng)村學校采暖的用電用煤等相關(guān)費用,除按要求將國撥省補專項資金全部用于取暖費用的基礎(chǔ)上,不足部分均由市財政在預算內(nèi)經(jīng)費中足額安排撥付.天水市結(jié)合當?shù)貙嶋H,按照分類定檔的分配辦法,適當?shù)叵蚋吆絽^(qū)、規(guī)模較小的學校予以傾斜,著力解決山區(qū)學校取暖經(jīng)費不足的問題.武山縣對17所自供鍋爐取暖學校按生均152元下達,對其他學校按生均130元下達,對109所不足20人的學校及教學點每校按3000元下達,對42所20至50人的學校每校按7600元下達.張掖市甘州區(qū)在農(nóng)村義務(wù)教育學校學生人數(shù)減少而供暖面積未減少的情況下,將取暖費專項資金按照供暖面積占75%、學生人數(shù)占 20%、供暖期占5%的標準進行分配.
(三)取暖物資準備及設(shè)施設(shè)備更新情況
各縣區(qū)按照省教育廳《關(guān)于切實做好中小學幼兒園冬季取暖工作的通知》及專項督導檢查要求,認真進行全面自查,積極排除隱患,扎實落實整改.從各縣區(qū)檢查情況看,各中小學校在取暖期之前普遍進行了提前準備,對供暖鍋爐、火爐普遍進行了及時檢修,對取暖管網(wǎng)進行了排查維護,更換、維修了破損門窗.用燃煤供暖學校及時儲備了冬季取暖用煤,更換了破損爐具;用鍋爐供暖學校及時維修了鍋爐,提前進行了試水、試壓、試燒工作.通過督查,確保了供暖設(shè)備、管道符合有關(guān)要求,門窗安裝完好,開關(guān)、插座、配電箱(板)設(shè)置、安裝位置合理,取暖安全防范措施落實到位.農(nóng)村中小學供暖用煤、火爐等供暖設(shè)施器材儲備基本到位.
嘉峪關(guān)市今年投入27.5萬元為農(nóng)村學校購置更換大容量鍋爐2臺,將1所農(nóng)村教學點的煤爐供暖改造為鍋爐集中供暖,將3所農(nóng)村小學4841平方米校舍原暖氣片供暖改造為地暖供暖.“7.22”地震災(zāi)區(qū)定西市漳縣、岷縣積極籌措取暖經(jīng)費,采購取暖用煤,對取暖設(shè)施設(shè)備進行更新、維護,對破損門窗進行更換、維修,保證地震災(zāi)區(qū)學校于10月15日前全部供暖,室溫達到18度的標準.酒泉市肅州區(qū)積極做好中小學門窗破損情況自檢,下?lián)軐？?38萬余元為中小學校維修、更換破損門窗.白銀市會寧縣對12所相對薄弱的農(nóng)村偏遠地區(qū)寄宿制學校,實行政府集中采購,將取暖設(shè)施由傳統(tǒng)煤爐采暖更換為鍋爐供暖,消除取暖安全隱患,保證了廣大師生冬季取暖安全.武威市涼州區(qū)對中小學冬季取暖及生活用煤采購進行公開招標,在采購中加強監(jiān)督檢查和核定驗收,通過公開、公平、公正的采購過程確定中標供應(yīng)商.公開采購結(jié)束后,各學區(qū)、學校將煤炭采購情況進行公示,主動接受廣大師生的監(jiān)督.
(四)安全隱患排查情況
在本次專項督查中,各地教育行政部門組織力量排查教室、師生宿舍、儲煤倉庫等場所安全隱患,對發(fā)現(xiàn)的安全隱患,要求相關(guān)學校限期整改.做到供暖工作認識到位、供暖資金撥付到位、供暖工作責任落實到位、供暖時間按期到位、供暖溫度效果到位、供暖安全教育到位、供暖安全隱患排除到位和供暖安全保護措施“八到位”.平?jīng)鍪卸讲榻M采取“現(xiàn)場辦公、提出問題、落實責任、限期整改”的方式,堅決杜絕取暖安全責任事故.定西市督查組重點查看了邊遠學�；馉t煙筒等設(shè)施是否完好、有無防護設(shè)施、教室有無通風孔等.金昌市、慶陽市華池縣邀請市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督所對鍋爐安全閥、儀表等設(shè)備進行校對,對其他壓力容器、管道等設(shè)備進行檢查、維護和保養(yǎng).酒泉市各學校落實宿舍的巡查、查鋪制度,嚴禁學生宿舍內(nèi)使用電熱毯或大功率采暖電器取暖,禁止點燃蠟燭或使用明火,確保寄宿學生在校的人身安全.臨夏州加強寄宿生取暖安全管理,加強對學生宿舍用電設(shè)備、線路的檢查維修,要求各學校配備責任心強、經(jīng)驗豐富的管理人員,實行24小時值班制度,并制定冬季惡劣天氣取暖應(yīng)急預案,防止因惡劣天氣或取暖異常出現(xiàn)學生凍傷事故.
(五)安全防范和安全教育情況
各地中小學校、幼兒園普遍采用主題班會、校會,文化櫥窗、板報等形式對師生開展冬季取暖安全知識教育,幫助師生掌握預防煤氣中毒的基本常識和方法,積極推進冬季取暖安全知識進校園、進課堂、進頭腦、進家庭,進一步增強師生的安全防范意識和自護自救技能.白銀市在全市中小學幼兒園進行了師生防火防煤氣中毒應(yīng)急疏散演練.定西市強化對司爐人員的安全教育與技術(shù)培訓,制定司爐工作崗位責任制,督促他們克服麻痹思想,樹立安全意識,嚴格按照規(guī)定程序操作.
三、學校取暖工作存在的困難和問題
(一)部分中小學取暖經(jīng)費不足
一是部分農(nóng)村中小學校地處高海拔地區(qū),自然條件惡劣,武威市古浪縣、天�？h的一些山區(qū)學校取暖周期長達8個月左右,許多農(nóng)村學校需要常年取暖,取暖經(jīng)費短缺的問題突出.二是目前農(nóng)村中小學校學生人數(shù)逐年減少,但學校供熱面積沒有減少,規(guī)模較小的農(nóng)村學校和需要不間斷供暖的寄宿制學校,取暖經(jīng)費不足的問題突出.三是高中學校和幼兒園取暖費未列入省財政專項,學校采暖無專項資金支持,部分學校供暖欠賬大.如:張掖市2014年中小學校取暖費支出預算2846萬元,而取暖費專項資金只有1346.5萬元,資金缺口近1500萬元.酒泉市金塔縣學校財政撥付的取暖費總?cè)笨谶_500多萬元,歷年拖欠取暖資金還有近 600萬元.
(二)部分中小學取暖效果差
多數(shù)農(nóng)村學校采用火爐供暖,取暖方式簡單,設(shè)備普遍簡陋,供暖成本高,取暖效果差,存在環(huán)境污染、煤氣中毒等不安全因素.天水、平?jīng)�、隴南的一些學校只能提供教室取暖,學生宿舍和功能教室沒有取暖設(shè)備,學生在宿舍只能依靠熱水袋取暖.個別學校部分教室背陰或采用單層玻璃、木質(zhì)窗框,取暖效果差.部分采用鍋爐、電暖氣取暖的學校,取暖設(shè)施落后、設(shè)備陳舊、管道銹蝕或線路老化的現(xiàn)象較為突出.臨夏州暖氣供暖的個別學校溫度不達標.
(三)校外寄宿生取暖監(jiān)管難度大
天水、隴南、定西等地部分中小學生選擇在校外住宿,由于學生年齡較小,生活自理和自我保護能力弱,再加之學生校外租房分散和有些房東責任意識不強,學校對校外寄宿學生取暖安全的監(jiān)管難度很大,校外寄宿學生多采用煤爐、電熱毯取暖,存在電線短路導致火災(zāi)和煤氣中毒的安全隱患.
(四)部分鍋爐供暖的學校管理工作急需加強
定西市個別鍋爐供暖的學校管理不規(guī)范,對取暖設(shè)備的檢修、司爐工人的培訓還不完全到位.慶陽市部分學校雇用的司爐工缺乏專業(yè)知識,資質(zhì)不全,存在取暖事故隱患.
四、下一步工作的建議
1、進一步加強領(lǐng)導,落實取暖工作責任制.我省地形狹長、復雜,供暖期長短不一,各學校取暖方式多樣,容易發(fā)生冬季取暖責任事故.各市(州)、縣(市區(qū))一定要高度重視,強化責任落實,確保取暖正常進行.各級教育行政部門、督導部門和中小學校要落實冬季取暖安全規(guī)章制度及緊急情況處理預案,定期或不定期地對供暖設(shè)備、材料、環(huán)節(jié)及效果堅持抽查,對安全不合格、供暖效果不達標的學校限期整改,特別對以火爐方式供暖的教學和生活用房,要加強和細化管理,確保供暖質(zhì)量、師生安全雙保險.
2、進一步爭取投入,確保供暖設(shè)施設(shè)備正常運行.各級教育行政部門要將這次督查中發(fā)現(xiàn)的問題及時向政府領(lǐng)導匯報,多方爭取中小學取暖資金足額到位,確保配套補助資金及時、足額劃撥給學校.各中小學要加強取暖設(shè)施設(shè)備的日常管理和維護,實行供暖設(shè)備周排查和師生承包責任制等管理模式,細化分工,明確責任,確保取暖設(shè)施設(shè)備正常運行.今后要充分利用“改薄”項目支持,逐步改變農(nóng)村中小學取暖方式,努力實現(xiàn)中小學校鍋爐供熱全覆蓋,提高農(nóng)村中小學取暖效果.
3、進一步加強安全教育,做到警鐘長鳴.特別要加強對校外寄宿生的安全教育和監(jiān)管.學校要與家長、房東簽訂安全責任書,并采取召開專題家長會、安全講座、印發(fā)告家長書及不定時走訪等方式,提醒家長和房東對學生進行監(jiān)管,消除租住房屋安全隱患,避免校外寄宿生取暖安全事故的發(fā)生.
4.進一步加強監(jiān)管,建立供暖責任追究制度.要建立冬季取暖突發(fā)事件應(yīng)急匯報制度,在遇到冬季取暖工作的重大問題時,要及時向教育部門逐級匯報,采取有力措施和辦法及時解決.要充分發(fā)揮中小學責任督學作用,把取暖作為中小學責任督學掛牌督導的的一項重要內(nèi)容,加強監(jiān)督和檢查.建立學校供暖責任追究制度,嚴禁以任何理由縮短供暖時間和降低供暖標準.對發(fā)生截留、挪用取暖專項資金,煤氣中毒,管道、暖氣片、鍋爐凍壞凍裂等取暖事故的學校,要嚴肅追究有關(guān)領(lǐng)導和工作人員的責任.