篇一

　　在市政協(xié)副主席李世秀的帶領下，市政協(xié)文教衛(wèi)體委組織部分政協(xié)常委及委員就我市農(nóng)村中小學教師隊伍現(xiàn)狀進行調(diào)研。調(diào)研采取聽取匯報、召開座談會、實地考察等方式進行。調(diào)研組在聽取市教育局匯報后，選擇了具有較強代表性的了中線樂園鄉(xiāng)、北線南陽鄉(xiāng)、南線范鎮(zhèn)三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學進行調(diào)研，廣泛聽取了學校、部分教師代表、及當?shù)剜l(xiāng)村干部意見。這次調(diào)研主要是摸清目前農(nóng)村教師隊伍建設現(xiàn)狀，提出相應的對策建議，為我市對農(nóng)村義務教育決策時提供參考意見。調(diào)查情況如下：

　　一、基本情況

　　(一)教師數(shù)量：目前我市農(nóng)村共有九年一貫制學校8所，初中11所，完小30所(其中中心小學20所)，村小及教學點42個，初小77所。在校學生34515人，教師數(shù)2592人，其中小學1693人，初中899人，因病請假22人，借調(diào)到其他行業(yè)工作的3人。另有年高體弱教師(男55歲、女50歲以上)100多人不能勝任教學工作。

　　(二)教師年齡結構、學歷結構、緊缺學科：

　　1、年齡結構：小學50歲以上教師占52%，36—49歲占29.5%，35歲以下占18.5;初中50歲以上教師占16.1%，36—49歲占40.5%，35歲以下占43.4%。總體來說，小學教師年齡結構不合理，初中教師年齡結構則相對合理。

　　2、學歷結構：總體學歷基本達標，但仍有85名老教師學歷不達標，特別是第一學歷達標的教師達標率不高。 3、學科緊缺：小學英語教師48人，初中僅22人，缺口很大;信息技術學科，小學36人，初中僅15人;音體美小學48人，初中僅26人。初中缺口更加明顯，亟待選招新教師充實。

　　具體情況如下表：

　　類別

　　年齡結構(%)

　　學歷結構(人數(shù))

　　緊缺學科(人數(shù))

　　35歲以下

　　36—49歲

　　50歲以上

　　本科以上

　　�？�

　　中專

　　高中

　　初中

　　及以下

　　英語

　　信技

　　音體美

　　其他

　　小學

　　18.5

　　29.5

　　52

　　35

　　658

　　931

　　51

　　18

　　48

　　36

　　48

　　10

　　初中

　　43.4

　　40.5

　　16.1

　　239

　　590

　　54

　　14

　　2

　　22

　　15

　　26

　　16

　　總計

　　274

　　1248

　　985

　　65

　　20

　　70

　　51

　　74

　　26

　　(三)教師隊伍建設情況：

　　1、師德師風教育。教育系統(tǒng)每學年至少舉行一次師風師德專題教育活動，通過學習動員、對照自查、整改提高三個階段，廣泛開展批評與自我批評，擺問題，剖根源，抓典型，定措施，要求人人參與、個個過關，并結合師風師德宣講活動弘揚正氣、激勵先進。

　　2、教師業(yè)務培訓。確保每年公用經(jīng)費的5%用于教師業(yè)務培訓。每年安排約300人次青年教師參加省級、地級、縣級骨干教師培訓。培訓內(nèi)容主要有師德培訓、新課程培訓、信息技術培訓、教育理論和學科專業(yè)水平提升培訓。同時建立校本培訓監(jiān)管機制，強化各校校本教研工作有效開展。通過不同層次的培訓有效提高教師教書育人水平。

　　3、打造品牌隊伍。通過每年一度的“德、能、勤、績”考核、教師職稱聘任、優(yōu)秀教師與師德標兵評選等活動的開展，結合九江市三年一次的“一、二、三”優(yōu)秀園丁評選工作，打造一批名師。建立青年教師培養(yǎng)導師制度，擴大了人才品牌效應。

　　4、優(yōu)化班子結構。把思想境界高、群眾反響好、專業(yè)發(fā)展強的年輕骨干教師吸納到班子中來，從而使班子成員的年齡結構、知識結構和能力結構得到不斷優(yōu)化。

　　5、改善辦學條件。以災后重建為契機，農(nóng)村校舍基體得到了改造，辦學條件大大提高，使邊遠山區(qū)青年教師“進得來，留得住”，能夠安心教學。

　　整體來看，我市農(nóng)村教師隊伍較為穩(wěn)定，大部分教師服從組織、扎根農(nóng)村、愛崗敬業(yè)、甘于奉獻，他們在平凡的工作崗位上不斷完善自己的職業(yè)道德修養(yǎng)，銳意進取，精益求精，形成了良好的育人氛圍，也取得了喜人的育人成果。農(nóng)村中小學教師學歷提升加快，初中教師�？埔陨蠈W歷達92.2%，三年內(nèi)提高了9.1%，小學教師專科學歷41%，超過了省定標準六個百分點。XX年度教育教學質量躍居九江市前列。正是因為有一支師德好、學歷高、業(yè)務精、能力強、講奉獻、愛學生、有鉆勁、能創(chuàng)新的教師隊伍，才使教育質量的穩(wěn)步提高有了根本保證。

　　二、客觀現(xiàn)狀

　　近年來，農(nóng)村中小學教師隊伍依然不穩(wěn)，總量超編，但教學崗位人員相對不足，教非所學、年齡老化，學歷偏低以及教師精神面貌令人擔憂，已成為制約農(nóng)村義務教育進一步發(fā)展的瓶頸。特別是近幾年來生源銳減，大量優(yōu)生轉入城區(qū)學校，造成生源質量下降，教學質量與城區(qū)學校差距在日漸擴大，生源越差，教師教學積極性就越低，教學質量越差，越留不住生源，形成了一種生源流失與質量下降的惡性循環(huán)。主要問題如下：

　　(一)超編缺崗現(xiàn)象嚴重。農(nóng)村學校特別是貧困地區(qū)中小學教師整體數(shù)量依然缺編。樂園學校定編80人，現(xiàn)有在職在編教師81人，返聘民師2人，工友1人，看起來是超編，但其中服兵役1人、借調(diào)外出4人，由于“民轉公”教師多，正值自然退休高峰期，其退休教師達26人，這種現(xiàn)象在全市普遍存在。還有一些地方雖然超編，但教學網(wǎng)點多，整體缺編現(xiàn)象更加嚴重。南陽學區(qū)有寶山、韭山、紅日、嚴畈4個教學點加起來也只有30個學生。但麻雀雖小、五臟俱全。30個學生卻配備教師7名，其中韭山教學點只有一名學生也配備了一名教師;而中心小學37個教學班卻只有34名在編教師。教學網(wǎng)點的分散，班額小，也是導致教師數(shù)量不足的原因之一。為解決教師短缺問題，一些地方只得聘請代課教師。

　　(二)教師年齡結構偏大，教學方式不能與時俱進。教育是青春的事業(yè)。農(nóng)村義務教育階段的學生大至在6-16歲之間，在他們的眼里，這個未知的世界充滿了太多的神奇與美麗，所以他們希望看到和接觸的都是美好的事物，希望自己的教師年輕漂亮帥氣有活力。而在我市農(nóng)村學校里，教師的年齡結構偏大，中老年老師所占比例過大，致使農(nóng)村學校教學氛圍不活、不新、沒有生氣，在一定程度上影響了學生正常成長。如范鎮(zhèn)中學教師平均年齡40歲。樂園學校81名教師中，50歲以上的27名，占三分之一，特別是55歲以上的竟然有17名。南陽學區(qū)67名教師中，51歲以上的21名，而30歲以下的只有3名。范鎮(zhèn)學區(qū)123名教師中，46歲以上80人，其中55歲以上41人，占三分之一，而35歲以下的教師只有14人，師資嚴重老化。據(jù)統(tǒng)計，目前，全市農(nóng)村學校50歲以上的教師共1025名，30歲以下的教師只有162名，平均年齡43.6歲。中年教師偏多，年輕教師太少，三五年后，教師老齡化現(xiàn)象將更為嚴重。

　　(三)師資配備不齊，專業(yè)學科發(fā)展不平衡。在推行素質教育的今天，要求學生德智體美勞全面發(fā)展，然而，我市大多鄉(xiāng)村學校無法和城區(qū)學校一樣開足開齊國家規(guī)定的課程，主要是英語、物理、化學等科目教師嚴重缺乏，音、體、美、信息技術學科教師基本沒有科班出身，基本上是其它學科教師兼任，因此處于應付狀態(tài)，有的科目甚至停開。以情況相對比較好的范鎮(zhèn)中學為例，除了有2名英語、1名物理專業(yè)畢業(yè)的教師外，其他學科專業(yè)課程均由非專業(yè)老師教學。教師基本談不上專職，更談不上專業(yè)，只是維持教學基本運轉而已，這根本不符合素質教育的要求。目前農(nóng)村學校大部分教師是民辦教師轉編的，他們的

　　篇二

　　隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，如何進一步完善中小學教職工編制管理，推動城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，實現(xiàn)教育資源優(yōu)化配置�，F(xiàn)就調(diào)查的情況進行分析和探討。

　　一、存在的主要問題

　　(一)人員編制閑置和緊缺現(xiàn)象并存

　　按照教師編制核定的標準，雖然機構編制部門對縣直各學校和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校核定了人員編制數(shù)，配備了人員，但人員編制緊缺或閑置現(xiàn)象在同一縣區(qū)，甚至同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有不同程度的存在。一是縣城周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)或邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制閑置。近年來隨著交通條件的不斷改善，縣城周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的學生就不可避免地轉入教學條件相對較好的城區(qū)學校就讀，周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生源逐年減少。同時邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)的教師想改變工作環(huán)境，雖進不了城區(qū)學校工作，但縣城周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校也是不錯的選擇，導致周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師數(shù)量呈逐年增長趨勢。這樣就造成教師數(shù)量和在校學生人數(shù)成反比例增長的惡性循環(huán)，人員編制就相對富余，致使教職工人員編制閑置，如我縣的文峰鄉(xiāng)、上庸鎮(zhèn)。部分邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村學校規(guī)模小、設施落后，很多優(yōu)秀教師特別是青年教師不愿到這些邊遠學校任教，造成部分校學師資力量薄弱，學生流失嚴重，形成教職工人員編制閑置，如我縣的大廟鄉(xiāng)、深河鄉(xiāng)。這種現(xiàn)象的產(chǎn)生給人員編制管理帶來一定難度，若是一味按學生數(shù)量的增減調(diào)整人員編制，更是加快兩極分化，不利城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，給農(nóng)村孩子特別是貧困家庭孩子的上學帶來不必要的困難;若是不及時調(diào)整人員編制則造成部分學校人員編制的閑置，浪費了教育資源。二是縣直學校和部分人口相對集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校人員編制緊缺。近年來，城區(qū)人口數(shù)量和外來人口不斷增加，在校學生數(shù)急劇增長，而教師編制核定情況沒有發(fā)生變化，人員編制控制較為嚴格，教職工的編制顯得缺口較大。人口相對集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部分距城鎮(zhèn)位置比較近的一些學校成規(guī)模，生源充足，發(fā)展較快，教職工編制緊張，致使部分學校超編借用教師或雇傭少量臨時后勤人員。

　　(二)教師隊伍人員結構不盡合理

　　一是教師隊伍學科結構不合理。一些地方前幾年補充教師盲目,沒有很好地結合人員結構和學科需求,造成一些學校雖然教師總體上不缺，但某一科或幾科教師偏多，而有些學科專業(yè)教師匱乏。主要表現(xiàn)在：小學段語文、數(shù)學教師比較充足，體育、音樂、美術、英語專業(yè)教師缺口大;初中段語文、化學、地理、歷史教師富余，音樂、美術、體育專業(yè)教師缺口大。部分學校增加相關專業(yè)人員的呼聲較高。二是教師隊伍年齡結構不合理。從調(diào)查的農(nóng)村學校來看，由于近年來人員編制控制嚴格，年輕教師補充較少，年齡在30歲以下的僅占10%，31歲-45歲的占46%，46歲-50歲的占12%，51歲以上的占32%。呈現(xiàn)出倒金字塔式結構，學段越低班級教師年齡越大，位處越偏遠、規(guī)模越小的學校教師年齡越大，專業(yè)基礎差、工作激情銳減的“爺爺”教孫子，這一現(xiàn)象嚴重影響了小學的總體教學質量的提高。特別是近幾年將要退休的教師人數(shù)逐年增加，人員青黃不接的情況尤其突出。

　　(三)現(xiàn)行中小學教職工核編標準有待完善。城市和農(nóng)村中小學開設課程一樣多，而城市學校教職工核編標準卻高于農(nóng)村，影響城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展進程;另外，隨著農(nóng)村大量勞動力輸出，留守兒童愿意寄宿學校的也越來越多，寄宿制學校數(shù)量不斷增加。而從中小學生自身特點來看，自理能力差，防范意識薄弱，初中及小學階段后勤管理服務不宜實行社會化�，F(xiàn)行教師編制，基本上只能滿足學校教學的需求，校醫(yī)、保衛(wèi)、餐飲、寢室管理等工作只能由班主任和任課教師兼管或聘用社會人員，工作質量難以保證，極易造成工作疏漏，寄宿制學校因需充實后勤管理人員要求增加編制呼聲較高。

　　二、對策與思考

　　為有效利用編制資源，合理整合教育力量，根據(jù)省委、省政府《關于進一步加強新形勢下機構編制工作的意見》(鄂發(fā)[2012]8號)要求，建立健全機構編制動態(tài)調(diào)控機制，按照“控制總量、盤活存量、優(yōu)化結構、有增有減”的要求，合理調(diào)整人員編制，促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，機構編制部門和政府相關部門應加強協(xié)作，著重抓好以下幾項工作。

　　(一)合理調(diào)整農(nóng)村中小學校設置。綜合考慮交通、環(huán)境等方面因素，按照劃片分區(qū)、就近整合的原則，進一步加大學校布局調(diào)整，完全小學在校生應控制在150名以上，盡可能減少教學點。這樣既有利于節(jié)約教育資源，也有利于穩(wěn)定教師隊伍，均衡城鄉(xiāng)教育發(fā)展，更有利于教師隊伍人事編制管理，使現(xiàn)存制約農(nóng)村教育發(fā)展的許多問題迎刃而解。

　　(二)進一步加強教師人員編制管理工作。一是加強中小學教職工編制管理。教師人員調(diào)整必須在編制核定員額以內(nèi)，堅決杜絕向超編單位調(diào)整人員。對長期在編不在崗的，要按照有關規(guī)定辦理辭職、辭退手續(xù);二是全面實施教師資格制度，建立科學合理的教師補充機制。進一步健全和完善教師資格準入制度。嚴格教師資格條件，嚴格考試和審查程序，嚴把教師“入口關”。

　　(三)完善中小學教職工編制核定辦法。進一步研究完善中小學編制管理體制，實行中小學教職工編制動態(tài)管理，最大限度地盤活、用好現(xiàn)有教師編制資源。一是因地制宜核編。在按照在校學生數(shù)核定教職工編制的同時，還應考慮班額因素。農(nóng)村學校實行教職工與學生比和教職工與教學點班額比相結合的編制配置方式，對中小學以下的教學點實行按班額配置編制。因為與城市學校相比，農(nóng)村小學學生小班額多，且教學點還會在相當長的時期內(nèi)不同程度的存在，若只按學生數(shù)核定編制,一些農(nóng)村小學就會因人員編制過少而出現(xiàn)一個老師教幾個年級的課程或采用復式教學現(xiàn)象,從而降低教學質量;二是初中和小學特別是寄宿制學校應適當增加一定編制配備后勤管理人員。

　　(四)強化中小學教職工編制管理,逐步優(yōu)化教師隊伍結構。要進一步強化中小學教職工編制實名管理和動態(tài)管理，規(guī)范人員補充和調(diào)整秩序，堅決杜絕盲目進人現(xiàn)象，根據(jù)人員編制結構和缺編空崗情況，建立補充中小學教師長效機制，逐步優(yōu)化人員結構。按照“盤活存量”原則，教育主管部門應加大教師培訓力度，根據(jù)教學需要和個人特長從現(xiàn)有教師中有計劃培養(yǎng)急需專業(yè)教師，只要培訓合格，就應該放寬職稱評定學歷和任教學科對口條件，允許教師跨專業(yè)“轉行”，在控制總量的前提下有效緩解教師隊伍學科結構不合理問題。