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2017學(xué)生營養(yǎng)改善計劃情況報告
學(xué)生營養(yǎng)改善計劃情況報告一
上半年，全市學(xué)生營養(yǎng)改善計劃工作以“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育活動為契機，以改善學(xué)生營養(yǎng)健康為重點，以推進學(xué)校食堂供餐為突破口，以確保營養(yǎng)食品質(zhì)量安全為抓手，全面貫徹執(zhí)行學(xué)生營養(yǎng)改善計劃政策，按照“政府主導(dǎo)、部門配合、教育牽頭、學(xué)校實施”的工作思路，強抓管理、重抓落實，學(xué)生營養(yǎng)改善實施惠民政策貫徹落實到位，并取得了明顯成效。我市率先在全省實現(xiàn)了農(nóng)村義務(wù)段學(xué)生營養(yǎng)改善全覆蓋，率先實現(xiàn)了劉延?xùn)|副總理提出的“讓學(xué)生吃得即營養(yǎng)又安全”的目標，贏得了廣大人民群眾和學(xué)生家長的廣泛贊譽。現(xiàn)就有關(guān)情況匯報如下：
一、基本情況
渭南市各縣市區(qū)不屬國家連片貧困地區(qū)，學(xué)生營養(yǎng)改善不在國家試點范圍，屬陜西省地方試點縣。全市學(xué)生營養(yǎng)健康提升由過去的陜西“蛋奶工程”全部并軌為現(xiàn)在的全國“營養(yǎng)改善”計劃。今年，全市享受農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善學(xué)生33.77萬名，標準執(zhí)行陜西省每生每天4元每學(xué)期100天的規(guī)定，補助資金由省市縣三級財政承擔(dān)，共投入2.3億元用于學(xué)生營養(yǎng)改善，其中，省級財政撥付8314萬元、市級財政配套2550萬元、縣級財政配套1.3億元。通過實施，全市農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善達到了全覆蓋，其中，潼關(guān)、華縣、韓城、合陽、澄城、大荔、白水、高新、經(jīng)開9個縣市區(qū)達到了義務(wù)教育階段學(xué)生全覆蓋。
二、重點工作
全市義務(wù)教育階段學(xué)校食堂建設(shè)、供餐模式、營養(yǎng)食品、規(guī)范管理構(gòu)成了學(xué)生營養(yǎng)改善新框架，形成了新常態(tài)。一是按照國家政策要求，全市義務(wù)教育階段學(xué)校食堂由原來以承包模式經(jīng)營的已全部收回到學(xué)校自主經(jīng)營，學(xué)校食堂管理堅持公益性和非營利性原則實施學(xué)生供餐，學(xué)校食堂由學(xué)校自主管理、食藥監(jiān)部門監(jiān)督管理構(gòu)成長效管理機制;二是新建學(xué)校食堂連年增加，學(xué)校食堂條件不斷改善，供餐為主、加餐為輔、配餐為次的三種就餐模式形成了學(xué)生營養(yǎng)改善新的供餐機制。三是依據(jù)國家對西北地區(qū)學(xué)生營養(yǎng)成份需求指南，以蛋奶類、肉類、蔬菜類、水果類和米面油類“五大類”食品豐富了學(xué)生營養(yǎng)的需要。四是學(xué)生營養(yǎng)改善計劃依照國家“五個配套”政策和新《食品安全法》實施規(guī)范化管理，重點推進了《陜西省學(xué)校食堂食品安全監(jiān)督管理暫行辦法》的貫徹落實，推行了“四統(tǒng)一四公開五加強”的管理模式，(即統(tǒng)一招標、統(tǒng)一采購、統(tǒng)一分配、統(tǒng)一運送;公開實施學(xué)生人數(shù)、公開學(xué)生營養(yǎng)食譜、公開補助資金、公開舉報電話;加強食品安全管理、加強食品采購管理、加強資金安全管理、加強學(xué)校食堂管理)，實現(xiàn)了學(xué)生營養(yǎng)改善食品質(zhì)量、資金管理“雙安全”，到目前為止，全市未發(fā)生一起食品安全事故和無違規(guī)違紀問題，達到了暨營養(yǎng)又安全的目標要求，學(xué)生營養(yǎng)改善計劃穩(wěn)步推進，實施順利。
三、存在問題
1.各縣市區(qū)學(xué)生營養(yǎng)改善計劃實施范圍廣、涉及學(xué)生人數(shù)多，屬于教育扶貧一項重點工作。目前，學(xué)生營養(yǎng)改善計劃主要工作由各縣市區(qū)教育部門的勤工儉學(xué)辦公室負責(zé)，但工作機構(gòu)、工作人員和工作經(jīng)費不能完全適應(yīng)當前扶貧脫貧工作的要求，需要各縣市區(qū)人民政府進一步加強人力、加強財力保障，高度重視這一惠民政策、民生工程的'貫徹落實。
2.目前，義務(wù)教育階段學(xué)校食堂的從業(yè)人員幾乎大多數(shù)為聘用人員，據(jù)統(tǒng)計，全市聘用3200余人為學(xué)生做營養(yǎng)餐，其工資全部由學(xué)校經(jīng)費承擔(dān)，沒有專項經(jīng)費支持炊事人員水平的培訓(xùn)提高和勞動報酬工資，完全滿足學(xué)生營養(yǎng)改善存在困難，但外地一些市縣已由本級財政向?qū)W生每天撥付1元生活加工費來確保學(xué)生吃上營養(yǎng)餐。
3.個別學(xué)校食堂條件滿足不了學(xué)生就餐需要，存在食堂小、設(shè)施差的問題，按照陜西省學(xué)校食堂標準，還存在較大差距和安全隱患，一些城區(qū)學(xué)校無食堂，推進城區(qū)學(xué)校實施學(xué)生營養(yǎng)餐困難較大，需要專項經(jīng)費改善學(xué)校食堂就餐條件。
4.全市實現(xiàn)義務(wù)教育階段學(xué)生營養(yǎng)改善全覆蓋，除渭南城區(qū)外(國家政策規(guī)定，城區(qū)學(xué)生可以暫緩或依據(jù)財力情況實施)，蒲城、富平、華陰城區(qū)學(xué)生應(yīng)全面實施，但因城區(qū)學(xué)校學(xué)生多、食堂條件不具備，達到義務(wù)段全覆蓋還需要較大的財力來支持保障。
四、今后工作設(shè)想
后半年學(xué)生營養(yǎng)改善工作，我們將按照國務(wù)院副總理劉延?xùn)|4月份在寧夏考察調(diào)研時強調(diào)的“要提高規(guī)范化精細化管理水平，加大監(jiān)督評估和信息公開，嚴守食品和資金‘兩個安全’底線，精準落實營養(yǎng)膳食補助，確保學(xué)生‘舌尖上的安全’”指示精神，認真思考和研究學(xué)生營養(yǎng)改善計劃工作存在的問題，采取有力措施和辦法，加強管理，推進實施，主要做好五個方面的工作。一是強化縣級政府主體責(zé)任、職能部門監(jiān)管責(zé)任和學(xué)校實施主體責(zé)任的“三個”責(zé)任主體，推進營養(yǎng)餐實施工作。二是推進以學(xué)校食堂供餐為主、企業(yè)配餐為輔、加餐模式為次的“三個供餐機制”，擴大營養(yǎng)餐實施范圍。三是繼續(xù)推行“四統(tǒng)一四公開五加強”管理模式，全面開展規(guī)范化、標準化、信息化管理，促進學(xué)生營養(yǎng)改善再上新臺階。四是采用實名制信息系統(tǒng)、營養(yǎng)餐雙月報信息系統(tǒng)、營養(yǎng)餐網(wǎng)絡(luò)平臺和渭南教育網(wǎng)“四個”網(wǎng)絡(luò)平臺，精準實施學(xué)生營養(yǎng)改善工作。五是突出抓學(xué)習(xí)抓教育，促進學(xué)生食品安全意識提高，抓培訓(xùn)抓制度，促進學(xué)生營養(yǎng)餐工作能力提高，抓管理抓落實，促進學(xué)生營養(yǎng)餐順利實施，抓扶貧抓脫貧，促進城鄉(xiāng)學(xué)生營養(yǎng)均衡提升，用“四抓四促進”措施，確保學(xué)生吃的暨營養(yǎng)又安全。
學(xué)生營養(yǎng)改善計劃情況報告二
農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃(以下簡稱“營養(yǎng)改善計劃”)啟動實施五年來，在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，教育部、國家發(fā)展改革委、財政部等13個中央部門和試點地區(qū)認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院的總體部署，有力有序有效推進各項工作，取得了明顯成效，為促進教育公平、提升教育質(zhì)量提供了有力支撐。
一、工作進展
五年來，中央有關(guān)部門與試點地區(qū)將營養(yǎng)改善計劃作為打贏教育脫貧攻堅戰(zhàn)的重要舉措，科學(xué)謀劃，統(tǒng)籌安排，上下聯(lián)動，真抓實干，試點工作取得重要進展。
(一)加大資金投入，補助標準不斷提高。2014年11月，中央財政對699個國家試點縣農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)膳食補助標準從每生每天3元提高到4元(全年按在校時間200天計算)，寄宿生加上“一補”后達到每天8-9元。同時，中央財政對地方試點給予獎勵性補助。從2011年至今，中央財政累計安排資金1591億元，用于實施營養(yǎng)改善計劃。
(二)推進食堂供餐，就餐條件不斷改善。中央財政安排300億元專項資金，重點支持試點地區(qū)學(xué)校食堂建設(shè)，現(xiàn)已完成食堂建設(shè)項目6.85萬個，新建、改造面積2563萬平方米，購置了價值21.97億元的廚房設(shè)施設(shè)備，為以學(xué)校食堂供餐為主的模式提供了有力支撐。
(三)切實加強監(jiān)管，保障“兩個安全”。各地各校以食品和資金“兩個安全”為重點，通過建立健全學(xué)校食品安全和財務(wù)管理制度，確保每一份營養(yǎng)餐都吃得安全，每一塊錢都吃到學(xué)生嘴里。同時，通過專項督導(dǎo)，各地在實施過程中存在的問題逐一得到整改落實。營養(yǎng)改善計劃實施以來，全國沒有發(fā)生一起重大食品安全和資金安全事故，個別偶發(fā)事故都得到了及時處置，“兩個安全”得到切實保障。
(四)促進公開公示，努力打造陽光工程。制定專門辦法，要求各地及時公開公示營養(yǎng)改善計劃的有關(guān)政策措施、推進情況。教育部門戶網(wǎng)站設(shè)立了營養(yǎng)改善計劃專題網(wǎng)頁，解答有關(guān)政策、介紹工作動態(tài)、公布監(jiān)督舉報電話并展示各地實施情況，先后展播了699個國家試點縣工作視頻。會同中國發(fā)展研究基金會開展“陽光校餐”項目試點，通過互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)，實時監(jiān)測學(xué)生營養(yǎng)改善計劃實施工作，主動接受社會監(jiān)督。
(五)擴大地方試點，推進貧困縣全覆蓋。教育部、國家發(fā)展改革委、財政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進一步擴大學(xué)生營養(yǎng)改善計劃地方試點范圍實現(xiàn)國家扶貧開發(fā)重點縣全覆蓋的`意見》。2016年12月,教育部又分別與相關(guān)10個省份人民政府簽署了啟動實施88個國家扶貧開發(fā)重點縣學(xué)生營養(yǎng)改善計劃協(xié)議書，確保2017年實現(xiàn)營養(yǎng)改善計劃國家扶貧開發(fā)重點縣全覆蓋，讓這項民生工程惠及更多的貧困家庭學(xué)生。
二、主要成效
營養(yǎng)改善計劃的實施，使試點地區(qū)農(nóng)村學(xué)生上學(xué)餓肚子、吃涼飯現(xiàn)象基本消除，學(xué)生營養(yǎng)健康狀況得到顯著改善，身體素質(zhì)得到明顯提升，為他們的健康成長和全面發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)，影響深遠，成效顯著。
(一)受益學(xué)生覆蓋面廣、人數(shù)規(guī)模大。截至目前，全國共有29個省(京、津、魯單獨開展了學(xué)生供餐項目)1590個縣實施了營養(yǎng)改善計劃。其中，699個縣開展了國家試點， 891個縣開展了地方試點，覆蓋學(xué)校13.4萬所，受益學(xué)生總數(shù)達到3600多萬人。全國超過1/2的縣實施了營養(yǎng)改善計劃，超過1/2的義務(wù)教育學(xué)校提供營養(yǎng)餐，近1/4的義務(wù)教育階段學(xué)生享受營養(yǎng)膳食補助。
(二)學(xué)生營養(yǎng)狀況確有改善，社會反響良好。營養(yǎng)改善計劃主要包括學(xué)校食堂供餐、企業(yè)供餐和家庭托餐三種供餐模式，其中，學(xué)校食堂供餐因安全、衛(wèi)生、規(guī)范，最受學(xué)生歡迎。截至目前，全國實行食堂供餐的試點學(xué)校比例達到71%，國家試點縣達到76.6%(比2012年提高了近20個百分點)，大大提高了供應(yīng)安全、衛(wèi)生、營養(yǎng)飲食的能力。根據(jù)中國疾病預(yù)防控制中心連續(xù)四年(2012—2015年)的跟蹤監(jiān)測表明，試點地區(qū)學(xué)生每天吃到三餐的比例由2012年的89.6%上升到2015年的93.6%，營養(yǎng)知識水平得分提高16.7個百分點。2015年，男、女生各年齡段的平均身高比2012年高1.2cm-1.4cm，平均體重多0.7kg和0.8kg，高于全國農(nóng)村學(xué)生平均增長速度。貧血率從2012年的17.0%，降低到2015年的7.8%，營養(yǎng)不良問題得到緩解，學(xué)生學(xué)習(xí)能力有所提高，缺課率明顯下降，廣大學(xué)生、家長、學(xué)校和社會各界對黨中央、國務(wù)院實施的這項惠民工程、德政工程給予高度認可和熱烈擁護。
(三)對試點地區(qū)發(fā)展起到了有效帶動作用。實施營養(yǎng)改善計劃，有力地支持了教育事業(yè)發(fā)展，解決了貧困學(xué)生在校吃飯問題，減輕了貧困家庭的經(jīng)濟負擔(dān)。同時，不少地方一方面鼓勵試點學(xué)校就地取材，另一方面扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、建設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地，帶動了當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收，支持了縣域經(jīng)濟的發(fā)展。
三、存在的主要問題
營養(yǎng)改善計劃覆蓋面廣、涉及環(huán)節(jié)多，從最困難的地區(qū)起步，基礎(chǔ)條件比較差，地方管理能力比較弱，沒有先例可循，目前還存在一些困難和問題。一是規(guī)范管理問題。個別地方招標不到位，食材質(zhì)量得不到保證;資金管理不嚴，擠占挪用、虛報人數(shù)套取補助的情況偶有發(fā)生; 執(zhí)行標準不嚴格，供餐內(nèi)容單一，影響了營養(yǎng)改善的效果。二是食品安全問題。營養(yǎng)改善計劃食品采購鏈條長、環(huán)節(jié)多，縣級食品安全監(jiān)管人員有限。部分試點地區(qū)沒有將運轉(zhuǎn)經(jīng)費納入財政預(yù)算保障，不能按照標準配備工勤人員，臨聘人員流動性大，缺乏專業(yè)營養(yǎng)膳食知識，也給食品安全帶來較大隱患。三是教師負擔(dān)加重�；鶎訉W(xué)校普遍反映，學(xué)校供餐后，教師要組織學(xué)生用餐，用餐后學(xué)生留在校園，教師負有監(jiān)護責(zé)任，個別人數(shù)較少的農(nóng)村學(xué)校，教師要輪流為學(xué)生做飯，一定程度上加重了教師的工作量和責(zé)任。
四、下一步工作考慮
“十三五”期間，教育部將會同中央各有關(guān)部門、地方各級政府精準施策，落實責(zé)任，確保安全，切實把營養(yǎng)改善計劃這項民心工程辦好，造福更廣大貧困地區(qū)的中小學(xué)生。
(一)大力推動學(xué)校食堂供餐。督促各地根據(jù)本地實際，統(tǒng)籌校舍維修改造長效機制、薄弱學(xué)校改造等項目和資金，新建和改、擴建一批設(shè)施齊全、功能齊備、衛(wèi)生達標的學(xué)校標準化食堂，逐步提高學(xué)校食堂供餐比例。推動地方按照標準配備食堂工勤人員，切實減輕教師負擔(dān)。嚴格落實食堂管理相關(guān)規(guī)定，主動公開公示各項政策措施、規(guī)定要求等，確保學(xué)校食堂供餐質(zhì)量得到提高，滿足學(xué)生就餐需求。
(二)抓住“兩個安全”不放松。進一步完善監(jiān)管制度，加強督導(dǎo)檢查，加大問責(zé)力度，推動各地各校守土有責(zé)、守土盡責(zé)，確保學(xué)生“舌尖上的安全”。繼續(xù)鞏固和提高食品和資金安全成效，確保國家營養(yǎng)膳食補助“每一分錢都吃到學(xué)生嘴里”，嚴防重大食品安全事故，守住食品安全“紅線”和資金安全“底線”。
(三)建立責(zé)任落實長效機制。進一步落實地方政府主體責(zé)任，充分發(fā)揮發(fā)改、財政、衛(wèi)生計生、食藥監(jiān)、質(zhì)檢等部門作用，形成工作合力。“十三五”期間，教育部將會同中央有關(guān)部門積極探索建立學(xué)生營養(yǎng)改善工作投入保障、膳食指導(dǎo)、宣傳教育、體質(zhì)監(jiān)測、監(jiān)督檢查、公開公示等長效機制，督促地方積極推進營養(yǎng)改善計劃精細化管理。
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