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2017學生營養(yǎng)改善計劃情況報告
學生營養(yǎng)改善計劃情況報告一
上半年,全市學生營養(yǎng)改善計劃工作以“兩學一做”學習教育活動為契機,以改善學生營養(yǎng)健康為重點,以推進學校食堂供餐為突破口,以確保營養(yǎng)食品質(zhì)量安全為抓手,全面貫徹執(zhí)行學生營養(yǎng)改善計劃政策,按照“政府主導、部門配合、教育牽頭、學校實施”的工作思路,強抓管理、重抓落實,學生營養(yǎng)改善實施惠民政策貫徹落實到位,并取得了明顯成效。我市率先在全省實現(xiàn)了農(nóng)村義務段學生營養(yǎng)改善全覆蓋,率先實現(xiàn)了劉延東副總理提出的“讓學生吃得即營養(yǎng)又安全”的目標,贏得了廣大人民群眾和學生家長的廣泛贊譽。現(xiàn)就有關情況匯報如下:
一、基本情況
渭南市各縣市區(qū)不屬國家連片貧困地區(qū),學生營養(yǎng)改善不在國家試點范圍,屬陜西省地方試點縣。全市學生營養(yǎng)健康提升由過去的陜西“蛋奶工程”全部并軌為現(xiàn)在的全國“營養(yǎng)改善”計劃。今年,全市享受農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善學生33.77萬名,標準執(zhí)行陜西省每生每天4元每學期100天的規(guī)定,補助資金由省市縣三級財政承擔,共投入2.3億元用于學生營養(yǎng)改善,其中,省級財政撥付8314萬元、市級財政配套2550萬元、縣級財政配套1.3億元。通過實施,全市農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善達到了全覆蓋,其中,潼關、華縣、韓城、合陽、澄城、大荔、白水、高新、經(jīng)開9個縣市區(qū)達到了義務教育階段學生全覆蓋。
二、重點工作
全市義務教育階段學校食堂建設、供餐模式、營養(yǎng)食品、規(guī)范管理構成了學生營養(yǎng)改善新框架,形成了新常態(tài)。一是按照國家政策要求,全市義務教育階段學校食堂由原來以承包模式經(jīng)營的已全部收回到學校自主經(jīng)營,學校食堂管理堅持公益性和非營利性原則實施學生供餐,學校食堂由學校自主管理、食藥監(jiān)部門監(jiān)督管理構成長效管理機制;二是新建學校食堂連年增加,學校食堂條件不斷改善,供餐為主、加餐為輔、配餐為次的三種就餐模式形成了學生營養(yǎng)改善新的供餐機制。三是依據(jù)國家對西北地區(qū)學生營養(yǎng)成份需求指南,以蛋奶類、肉類、蔬菜類、水果類和米面油類“五大類”食品豐富了學生營養(yǎng)的需要。四是學生營養(yǎng)改善計劃依照國家“五個配套”政策和新《食品安全法》實施規(guī)范化管理,重點推進了《陜西省學校食堂食品安全監(jiān)督管理暫行辦法》的貫徹落實,推行了“四統(tǒng)一四公開五加強”的管理模式,(即統(tǒng)一招標、統(tǒng)一采購、統(tǒng)一分配、統(tǒng)一運送;公開實施學生人數(shù)、公開學生營養(yǎng)食譜、公開補助資金、公開舉報電話;加強食品安全管理、加強食品采購管理、加強資金安全管理、加強學校食堂管理),實現(xiàn)了學生營養(yǎng)改善食品質(zhì)量、資金管理“雙安全”,到目前為止,全市未發(fā)生一起食品安全事故和無違規(guī)違紀問題,達到了暨營養(yǎng)又安全的目標要求,學生營養(yǎng)改善計劃穩(wěn)步推進,實施順利。
三、存在問題
1.各縣市區(qū)學生營養(yǎng)改善計劃實施范圍廣、涉及學生人數(shù)多,屬于教育扶貧一項重點工作。目前,學生營養(yǎng)改善計劃主要工作由各縣市區(qū)教育部門的勤工儉學辦公室負責,但工作機構、工作人員和工作經(jīng)費不能完全適應當前扶貧脫貧工作的要求,需要各縣市區(qū)人民政府進一步加強人力、加強財力保障,高度重視這一惠民政策、民生工程的'貫徹落實。
2.目前,義務教育階段學校食堂的從業(yè)人員幾乎大多數(shù)為聘用人員,據(jù)統(tǒng)計,全市聘用3200余人為學生做營養(yǎng)餐,其工資全部由學校經(jīng)費承擔,沒有專項經(jīng)費支持炊事人員水平的培訓提高和勞動報酬工資,完全滿足學生營養(yǎng)改善存在困難,但外地一些市縣已由本級財政向?qū)W生每天撥付1元生活加工費來確保學生吃上營養(yǎng)餐。
3.個別學校食堂條件滿足不了學生就餐需要,存在食堂小、設施差的問題,按照陜西省學校食堂標準,還存在較大差距和安全隱患,一些城區(qū)學校無食堂,推進城區(qū)學校實施學生營養(yǎng)餐困難較大,需要專項經(jīng)費改善學校食堂就餐條件。
4.全市實現(xiàn)義務教育階段學生營養(yǎng)改善全覆蓋,除渭南城區(qū)外(國家政策規(guī)定,城區(qū)學生可以暫緩或依據(jù)財力情況實施),蒲城、富平、華陰城區(qū)學生應全面實施,但因城區(qū)學校學生多、食堂條件不具備,達到義務段全覆蓋還需要較大的財力來支持保障。
四、今后工作設想
后半年學生營養(yǎng)改善工作,我們將按照國務院副總理劉延東4月份在寧夏考察調(diào)研時強調(diào)的“要提高規(guī)范化精細化管理水平,加大監(jiān)督評估和信息公開,嚴守食品和資金‘兩個安全’底線,精準落實營養(yǎng)膳食補助,確保學生‘舌尖上的安全’”指示精神,認真思考和研究學生營養(yǎng)改善計劃工作存在的問題,采取有力措施和辦法,加強管理,推進實施,主要做好五個方面的工作。一是強化縣級政府主體責任、職能部門監(jiān)管責任和學校實施主體責任的“三個”責任主體,推進營養(yǎng)餐實施工作。二是推進以學校食堂供餐為主、企業(yè)配餐為輔、加餐模式為次的“三個供餐機制”,擴大營養(yǎng)餐實施范圍。三是繼續(xù)推行“四統(tǒng)一四公開五加強”管理模式,全面開展規(guī)范化、標準化、信息化管理,促進學生營養(yǎng)改善再上新臺階。四是采用實名制信息系統(tǒng)、營養(yǎng)餐雙月報信息系統(tǒng)、營養(yǎng)餐網(wǎng)絡平臺和渭南教育網(wǎng)“四個”網(wǎng)絡平臺,精準實施學生營養(yǎng)改善工作。五是突出抓學習抓教育,促進學生食品安全意識提高,抓培訓抓制度,促進學生營養(yǎng)餐工作能力提高,抓管理抓落實,促進學生營養(yǎng)餐順利實施,抓扶貧抓脫貧,促進城鄉(xiāng)學生營養(yǎng)均衡提升,用“四抓四促進”措施,確保學生吃的暨營養(yǎng)又安全。
學生營養(yǎng)改善計劃情況報告二
農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃(以下簡稱“營養(yǎng)改善計劃”)啟動實施五年來,在黨中央、國務院的堅強領導下,教育部、國家發(fā)展改革委、財政部等13個中央部門和試點地區(qū)認真貫徹落實黨中央、國務院的總體部署,有力有序有效推進各項工作,取得了明顯成效,為促進教育公平、提升教育質(zhì)量提供了有力支撐。
一、工作進展
五年來,中央有關部門與試點地區(qū)將營養(yǎng)改善計劃作為打贏教育脫貧攻堅戰(zhàn)的重要舉措,科學謀劃,統(tǒng)籌安排,上下聯(lián)動,真抓實干,試點工作取得重要進展。
(一)加大資金投入,補助標準不斷提高。2014年11月,中央財政對699個國家試點縣農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)膳食補助標準從每生每天3元提高到4元(全年按在校時間200天計算),寄宿生加上“一補”后達到每天8-9元。同時,中央財政對地方試點給予獎勵性補助。從2011年至今,中央財政累計安排資金1591億元,用于實施營養(yǎng)改善計劃。
(二)推進食堂供餐,就餐條件不斷改善。中央財政安排300億元專項資金,重點支持試點地區(qū)學校食堂建設,現(xiàn)已完成食堂建設項目6.85萬個,新建、改造面積2563萬平方米,購置了價值21.97億元的廚房設施設備,為以學校食堂供餐為主的模式提供了有力支撐。
(三)切實加強監(jiān)管,保障“兩個安全”。各地各校以食品和資金“兩個安全”為重點,通過建立健全學校食品安全和財務管理制度,確保每一份營養(yǎng)餐都吃得安全,每一塊錢都吃到學生嘴里。同時,通過專項督導,各地在實施過程中存在的問題逐一得到整改落實。營養(yǎng)改善計劃實施以來,全國沒有發(fā)生一起重大食品安全和資金安全事故,個別偶發(fā)事故都得到了及時處置,“兩個安全”得到切實保障。
(四)促進公開公示,努力打造陽光工程。制定專門辦法,要求各地及時公開公示營養(yǎng)改善計劃的有關政策措施、推進情況。教育部門戶網(wǎng)站設立了營養(yǎng)改善計劃專題網(wǎng)頁,解答有關政策、介紹工作動態(tài)、公布監(jiān)督舉報電話并展示各地實施情況,先后展播了699個國家試點縣工作視頻。會同中國發(fā)展研究基金會開展“陽光校餐”項目試點,通過互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù),實時監(jiān)測學生營養(yǎng)改善計劃實施工作,主動接受社會監(jiān)督。
(五)擴大地方試點,推進貧困縣全覆蓋。教育部、國家發(fā)展改革委、財政部聯(lián)合印發(fā)《關于進一步擴大學生營養(yǎng)改善計劃地方試點范圍實現(xiàn)國家扶貧開發(fā)重點縣全覆蓋的`意見》。2016年12月,教育部又分別與相關10個省份人民政府簽署了啟動實施88個國家扶貧開發(fā)重點縣學生營養(yǎng)改善計劃協(xié)議書,確保2017年實現(xiàn)營養(yǎng)改善計劃國家扶貧開發(fā)重點縣全覆蓋,讓這項民生工程惠及更多的貧困家庭學生。
二、主要成效
營養(yǎng)改善計劃的實施,使試點地區(qū)農(nóng)村學生上學餓肚子、吃涼飯現(xiàn)象基本消除,學生營養(yǎng)健康狀況得到顯著改善,身體素質(zhì)得到明顯提升,為他們的健康成長和全面發(fā)展奠定了堅實基礎,影響深遠,成效顯著。
(一)受益學生覆蓋面廣、人數(shù)規(guī)模大。截至目前,全國共有29個省(京、津、魯單獨開展了學生供餐項目)1590個縣實施了營養(yǎng)改善計劃。其中,699個縣開展了國家試點, 891個縣開展了地方試點,覆蓋學校13.4萬所,受益學生總數(shù)達到3600多萬人。全國超過1/2的縣實施了營養(yǎng)改善計劃,超過1/2的義務教育學校提供營養(yǎng)餐,近1/4的義務教育階段學生享受營養(yǎng)膳食補助。
(二)學生營養(yǎng)狀況確有改善,社會反響良好。營養(yǎng)改善計劃主要包括學校食堂供餐、企業(yè)供餐和家庭托餐三種供餐模式,其中,學校食堂供餐因安全、衛(wèi)生、規(guī)范,最受學生歡迎。截至目前,全國實行食堂供餐的試點學校比例達到71%,國家試點縣達到76.6%(比2012年提高了近20個百分點),大大提高了供應安全、衛(wèi)生、營養(yǎng)飲食的能力。根據(jù)中國疾病預防控制中心連續(xù)四年(2012—2015年)的跟蹤監(jiān)測表明,試點地區(qū)學生每天吃到三餐的比例由2012年的89.6%上升到2015年的93.6%,營養(yǎng)知識水平得分提高16.7個百分點。2015年,男、女生各年齡段的平均身高比2012年高1.2cm-1.4cm,平均體重多0.7kg和0.8kg,高于全國農(nóng)村學生平均增長速度。貧血率從2012年的17.0%,降低到2015年的7.8%,營養(yǎng)不良問題得到緩解,學生學習能力有所提高,缺課率明顯下降,廣大學生、家長、學校和社會各界對黨中央、國務院實施的這項惠民工程、德政工程給予高度認可和熱烈擁護。
(三)對試點地區(qū)發(fā)展起到了有效帶動作用。實施營養(yǎng)改善計劃,有力地支持了教育事業(yè)發(fā)展,解決了貧困學生在校吃飯問題,減輕了貧困家庭的經(jīng)濟負擔。同時,不少地方一方面鼓勵試點學校就地取材,另一方面扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、建設農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地,帶動了當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收,支持了縣域經(jīng)濟的發(fā)展。
三、存在的主要問題
營養(yǎng)改善計劃覆蓋面廣、涉及環(huán)節(jié)多,從最困難的地區(qū)起步,基礎條件比較差,地方管理能力比較弱,沒有先例可循,目前還存在一些困難和問題。一是規(guī)范管理問題。個別地方招標不到位,食材質(zhì)量得不到保證;資金管理不嚴,擠占挪用、虛報人數(shù)套取補助的情況偶有發(fā)生; 執(zhí)行標準不嚴格,供餐內(nèi)容單一,影響了營養(yǎng)改善的效果。二是食品安全問題。營養(yǎng)改善計劃食品采購鏈條長、環(huán)節(jié)多,縣級食品安全監(jiān)管人員有限。部分試點地區(qū)沒有將運轉(zhuǎn)經(jīng)費納入財政預算保障,不能按照標準配備工勤人員,臨聘人員流動性大,缺乏專業(yè)營養(yǎng)膳食知識,也給食品安全帶來較大隱患。三是教師負擔加重;鶎訉W校普遍反映,學校供餐后,教師要組織學生用餐,用餐后學生留在校園,教師負有監(jiān)護責任,個別人數(shù)較少的農(nóng)村學校,教師要輪流為學生做飯,一定程度上加重了教師的工作量和責任。
四、下一步工作考慮
“十三五”期間,教育部將會同中央各有關部門、地方各級政府精準施策,落實責任,確保安全,切實把營養(yǎng)改善計劃這項民心工程辦好,造福更廣大貧困地區(qū)的中小學生。
(一)大力推動學校食堂供餐。督促各地根據(jù)本地實際,統(tǒng)籌校舍維修改造長效機制、薄弱學校改造等項目和資金,新建和改、擴建一批設施齊全、功能齊備、衛(wèi)生達標的學校標準化食堂,逐步提高學校食堂供餐比例。推動地方按照標準配備食堂工勤人員,切實減輕教師負擔。嚴格落實食堂管理相關規(guī)定,主動公開公示各項政策措施、規(guī)定要求等,確保學校食堂供餐質(zhì)量得到提高,滿足學生就餐需求。
(二)抓住“兩個安全”不放松。進一步完善監(jiān)管制度,加強督導檢查,加大問責力度,推動各地各校守土有責、守土盡責,確保學生“舌尖上的安全”。繼續(xù)鞏固和提高食品和資金安全成效,確保國家營養(yǎng)膳食補助“每一分錢都吃到學生嘴里”,嚴防重大食品安全事故,守住食品安全“紅線”和資金安全“底線”。
(三)建立責任落實長效機制。進一步落實地方政府主體責任,充分發(fā)揮發(fā)改、財政、衛(wèi)生計生、食藥監(jiān)、質(zhì)檢等部門作用,形成工作合力。“十三五”期間,教育部將會同中央有關部門積極探索建立學生營養(yǎng)改善工作投入保障、膳食指導、宣傳教育、體質(zhì)監(jiān)測、監(jiān)督檢查、公開公示等長效機制,督促地方積極推進營養(yǎng)改善計劃精細化管理。
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