全市公共法律服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系目前尚未統(tǒng)一建立，服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、失信懲戒機(jī)制等需要進(jìn)一步完善。公共法律服務(wù)人員綜合素質(zhì)參差不齊也是影響服務(wù)質(zhì)量提升的重要因素，極少數(shù)法律工作人員在解決群眾法律訴求時(shí)，沒有很好的堅(jiān)持法律意識(shí)和法治思維，定紛止?fàn)幍纳鐣?huì)功能沒有得到充分彰顯，使整個(gè)隊(duì)伍的聲譽(yù)和形象受到影響。
(四)經(jīng)費(fèi)投入不足，公共法律服務(wù)保障不到位。公共法律服務(wù)具有公益性、社會(huì)化服務(wù)的特征，本身并不具備盈利性。目前我市構(gòu)建的公共法律服務(wù)體系還主要是在司法行政體制內(nèi)運(yùn)行，政府購(gòu)買公共法律服務(wù)的制度體系尚未完全確立，預(yù)算項(xiàng)目少、標(biāo)準(zhǔn)低，財(cái)政保障不夠等問題突出。主要表現(xiàn)是：司法所、基層法律事務(wù)所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入少，嚴(yán)重制約工作開展;人民調(diào)解經(jīng)費(fèi)沒有按照規(guī)定落實(shí)，基層人民調(diào)解組織不能發(fā)揮應(yīng)有作用，八個(gè)專業(yè)人民調(diào)解委員會(huì)除交調(diào)委外的其他七個(gè)專調(diào)委的人民調(diào)解工作指導(dǎo)經(jīng)費(fèi)、必要的辦公經(jīng)費(fèi)、調(diào)解員的補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)至今沒有納入預(yù)算，市財(cái)政沒有保障，由于專業(yè)調(diào)解經(jīng)費(fèi)沒有納入市政府財(cái)政保障，相關(guān)組建部門也沒有解決，我市除交調(diào)委外的其他七個(gè)專業(yè)人民調(diào)解委員調(diào)解工作實(shí)際上是屬于“空經(jīng)費(fèi)”運(yùn)行，專調(diào)委工作基本沒有開展;法律援助補(bǔ)貼偏低，社會(huì)法律服務(wù)工作者參與的積極性不高;黨政機(jī)關(guān)及其職能部門法律顧問聘請(qǐng)、律師進(jìn)社區(qū)、一村一法律顧問工作無經(jīng)費(fèi)保障，難以長(zhǎng)期堅(jiān)持;律師參與信訪值班、化解信訪案件完全是盡義務(wù)，缺乏長(zhǎng)足發(fā)展動(dòng)力。
三、建議
(一)加強(qiáng)組織建設(shè)，完善公共法律服務(wù)體系。
重點(diǎn)圍繞加強(qiáng)公共法律服務(wù)的普及性、便民性，促進(jìn)公共法律服務(wù)組織體系建設(shè)。鼓勵(lì)律師事務(wù)所、公證處通過在農(nóng)村建立工作站、聯(lián)系點(diǎn)等方式，解決農(nóng)村律師、公證服務(wù)資源不足的問題;完善基層法律服務(wù)所和法律服務(wù)工作者準(zhǔn)入機(jī)制，適應(yīng)基層群眾法律服務(wù)需要;加強(qiáng)城鄉(xiāng)法律援助工作站、點(diǎn)建設(shè)，在現(xiàn)有村民小組(社區(qū)網(wǎng)格)中物色1名法律援助明白人，切實(shí)建立法律援助“城區(qū)半小時(shí)、農(nóng)村一小時(shí)服務(wù)圈”;按照一鎮(zhèn)(街道)一調(diào)委會(huì)、一村(居)一調(diào)委會(huì)的原則，鞏固和規(guī)范基層人民調(diào)解組織，鼓勵(lì)小區(qū)、樓院、企業(yè)、自然村等建立人民調(diào)解組織，大力推進(jìn)行業(yè)性專業(yè)人民調(diào)解組織建設(shè)。
(二)整合服務(wù)資源，拓寬公共法律服務(wù)領(lǐng)域。
一是建設(shè)一體化公共法律服務(wù)平臺(tái)。在全市層面，整合律師、公證、法律援助、人民調(diào)解、基層法律服務(wù)、司法鑒定等業(yè)務(wù)資源，建立一體化“公共法律服務(wù)中心”，并依此為窗口，集中受理和解決群眾法律服務(wù)事項(xiàng)，為群眾提供“一站式、窗口化、綜合性”的公共法律服務(wù);在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，統(tǒng)籌司法所、法律服務(wù)所建設(shè)，并將其升級(jí)為“公共法律服務(wù)工作站”，真正把司法所、法律服務(wù)所打造成為服務(wù)群眾、宣傳法治、化解矛盾的一線綜合平臺(tái);在村級(jí)層面，統(tǒng)籌村(居)委會(huì)法律服務(wù)工作，在鞏固“律師進(jìn)社區(qū)“、“一村一顧問”的基礎(chǔ)上，依托村(社區(qū))公共服務(wù)平臺(tái)，借力網(wǎng)格化建設(shè)資源，建設(shè)村(社區(qū))“公共法律服務(wù)點(diǎn)”。
二是建立多元化公共法律服務(wù)平臺(tái)。探索進(jìn)城務(wù)工人員法律服務(wù)中心、青少年維權(quán)服務(wù)中心、反家庭暴力法律服務(wù)中心、職工維權(quán)中心等法律服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，指導(dǎo)和支持建立以提供公益性法律服務(wù)為宗旨的新型社會(huì)組織，推動(dòng)法律服務(wù)主體的多元化;發(fā)展壯大法律服務(wù)社會(huì)志愿者隊(duì)伍，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與法律咨詢、法律援助、法治宣傳、人民調(diào)解等法律服務(wù)，推動(dòng)法律服務(wù)提供方式的多元化。
三是進(jìn)一步拓寬公共法律服務(wù)領(lǐng)域。政府應(yīng)積極引導(dǎo)律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者自覺履行社會(huì)責(zé)任，廣泛參與信訪、調(diào)解、群體性案(事)件處置和社區(qū)工作等公益法律服務(wù);適當(dāng)放寬法律援助經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)，積極推動(dòng)就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、社會(huì)保障等民生事項(xiàng)進(jìn)入法律援助補(bǔ)充事項(xiàng)范圍，實(shí)現(xiàn)法律援助應(yīng)援盡援。繼續(xù)落實(shí)法律援助“點(diǎn)援制”，提高法律援助工作質(zhì)量;做好矛盾糾紛化解工作，積極參與征地拆遷、勞動(dòng)爭(zhēng)議、醫(yī)療衛(wèi)生、交通事故、物業(yè)管理等領(lǐng)域矛盾糾紛的調(diào)解工作;拓展司法鑒定業(yè)務(wù)范圍和服務(wù)領(lǐng)域，堅(jiān)持拓展和規(guī)范并舉，管理和服務(wù)并重，積極為交通事故、保險(xiǎn)理賠、醫(yī)療損害、職工工傷、房屋拆遷等爭(zhēng)議解決提供司法鑒定服務(wù)。
(三)加強(qiáng)監(jiān)管力度，提升公共法律服務(wù)質(zhì)量。
進(jìn)一步加快公共法律服務(wù)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升服務(wù)質(zhì)量和水平。要加大行政執(zhí)法管理和行業(yè)自律管理力度，建立健全服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、失信懲戒機(jī)制、不良信息定期披露機(jī)制，加強(qiáng)日常評(píng)查、檢查，促進(jìn)依法誠(chéng)信執(zhí)業(yè)，確保法律服務(wù)質(zhì)量。同時(shí)，推廣建立“律師事務(wù)所與基層法律服務(wù)所、司法所結(jié)對(duì)共建”、“法律服務(wù)人員與村官結(jié)對(duì)幫扶”、“律師與調(diào)解中心結(jié)對(duì)幫扶”等工作機(jī)制，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)資源向基層延伸。
(四)加大保障力度，促進(jìn)公共法律服務(wù)發(fā)展。
我市應(yīng)盡快將公共法律服務(wù)納入全市公共服務(wù)發(fā)展總體規(guī)劃，在解決公共法律服務(wù)人員不足、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的基礎(chǔ)上，按照政府購(gòu)買服務(wù)的要求，把人民調(diào)解、法律援助、律師進(jìn)社區(qū)、一村一法律顧問、律師參與信訪值班等公共法律服務(wù)經(jīng)費(fèi)列入市、鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政預(yù)算，并建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的投入動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)機(jī)制，促進(jìn)全市公共法律服務(wù)體系建設(shè)常態(tài)化、均衡化，實(shí)現(xiàn)我市公共法律服務(wù)工作科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。
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