【關(guān)于全面改薄自查報告2】
為扎實落實好全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育基本辦學(xué)條件各項工作，按照國家要求，我省結(jié)合農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校的實際，通過摸底調(diào)查確定資金需求，建立工作機(jī)制，鎖定規(guī)劃等一系列措施共同穩(wěn)步推進(jìn)全面改薄工作的順利開展。
一、確定資金需求及資金分擔(dān)機(jī)制
按照教育部 國家發(fā)展改革委 財政部《關(guān)于全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)�；巨k學(xué)條件的意見》及相關(guān)通知要求，我廳會同省財政廳從4月14日開始，以校舍(含教學(xué)及輔助用房、生活用房)、運動場地、附屬設(shè)施、生活設(shè)備、課桌椅、圖書、教學(xué)實驗儀器、音樂器材、體育器材、美術(shù)器材和信息化裝備等11項內(nèi)容為核心，對納入省以上資金支持范圍的40個縣(市)義務(wù)教育學(xué)校基本辦學(xué)條件進(jìn)行了摸底調(diào)查工作。根據(jù)初次上報的數(shù)據(jù)，省教育廳、財政廳組織人員分成四組重點對10個縣上報的數(shù)據(jù)有目的地抽取部分學(xué)校開展了實際核查并對數(shù)據(jù)調(diào)查填報存在的問題予以現(xiàn)場糾正。根據(jù)對上述縣實際填報中存在的問題重新組織全省40個縣填報全面改薄資金需求。經(jīng)過兩輪核查后根據(jù)財力情況，為確保完成改薄任務(wù)，最后省財政廳與我廳研究確認(rèn)需求為46.9億元。
綜合考慮前期摸底調(diào)查、實地調(diào)研和信息核查情況，省教育廳與省財政廳結(jié)合各縣(市)在校生數(shù)等因素以及各地財力狀況，擬訂了2016-2018年40個縣(市)“全面改薄”資金分擔(dān)方案，將40個縣(市)分為四類地區(qū)并給予支持。
其中：遼西北11縣(阜蒙縣、彰武縣、西豐縣、鐵嶺縣、開原市、調(diào)兵山市、朝陽縣、建平縣、凌源市、北票市、喀左縣)為第1類，省、市、縣承擔(dān)比例為8：1：1;綏中和昌圖等2個省直管縣為第2類，省、縣承擔(dān)比例為9：1;撫順縣、清原縣、新賓縣、鳳城市、寬甸縣、東港市、北鎮(zhèn)市、黑山縣、義縣、凌海市、遼陽縣、燈塔市、興城市、建昌縣等14個縣(市)為第3類，省、市、縣承擔(dān)比例為7：2：1;法庫縣、遼中縣、新民市、康平縣、岫巖縣、臺安縣、海城市、本溪縣、桓仁縣、蓋州市、大石橋市、盤山縣、大洼縣等13個縣(市)為第4類，省、市、縣承擔(dān)比例為6：3：1。
二、成立工作小組督促推進(jìn)全面改薄工作
按照教育部辦公廳《關(guān)于成立全國改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)�；巨k學(xué)條件領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室的通知》(教督廳[2016]1號)的文件精神，省教育廳經(jīng)商有關(guān)部門同意，成立了由教育廳副廳長周浩波兼任全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)�；巨k學(xué)條件領(lǐng)導(dǎo)小組組長，明確了領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé);同時要求各市縣比照成立市(縣)級領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，明確負(fù)責(zé)人，落實工作人員，統(tǒng)一組織和協(xié)調(diào)本地區(qū)全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件實施工作，共同推進(jìn)我省全面改薄工作的順利開展。
三、編制項目規(guī)劃，鎖定支持目標(biāo)
在前期工作的基礎(chǔ)上，省教育廳 發(fā)展改革委 財政廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于編制全面改善農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)�；巨k學(xué)條件項目規(guī)劃(2016-2018年)的通知》(遼教發(fā)[2016]164號)，并針對規(guī)劃組織了全省“全面改薄”項目政策解讀暨管理軟件操作培訓(xùn)會議，詳細(xì)講解“全面改薄”工作的下一步工作重點和實施原則、規(guī)劃目標(biāo)與內(nèi)容;要求各項目縣將前期核實確定的資金需求逐個分解落實到具體學(xué)校，分解到具體項目上。各項目市、縣嚴(yán)格按照文件要求，認(rèn)真遴選項目學(xué)校，截止到目前全省40個項目縣已初步上報完成既定的項目規(guī)劃，涉及項目學(xué)校3044所，總資金需求為46.9億元，其中校園校舍建設(shè)資金31.3億元、設(shè)施設(shè)備購置15.6億元。
四、具體管理措施
(一)年度實施管理要求
1.下放資金管理權(quán)限，增強(qiáng)縣級管理自主性。嚴(yán)格貫徹義務(wù)教育階段“以縣為主”的管理體制，充分發(fā)揮地方的主動性，由各項目縣按照“補(bǔ)足短板，兜住底線”的原則，對照基本辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)校的實際需要，按照輕重緩急合理安排年度項目學(xué)校，以便切實利用好上述資金，逐步改善本地區(qū)的辦學(xué)條件。
2.指導(dǎo)和監(jiān)督及時跟進(jìn)。指導(dǎo)各項目縣及各部門、各學(xué)校在認(rèn)真調(diào)研、分析論證基礎(chǔ)上，按照實事求是，標(biāo)準(zhǔn)不降，硬件從實，軟件從嚴(yán)的原則，認(rèn)真填報相對薄弱學(xué)�；拘畔�，認(rèn)真梳理薄弱學(xué)校存在問題，確定工作重點，制訂階段性工作計劃，明確任務(wù)，細(xì)化措施;按時將按照因素法下達(dá)的資金分解落實到項目并對不合理的任務(wù)堅決予以調(diào)整;嚴(yán)禁將財政資金向少數(shù)學(xué)校過度集中，拉大教育差距。嚴(yán)禁舉債建設(shè)義務(wù)教育學(xué)校和改善義務(wù)教育辦學(xué)條件。省財政廳和教育廳對項目庫中項目，采取“銷號”方式管理，完成一所，注銷一所，確保薄弱校改造工作按時、高效、圓滿完成。
(二)強(qiáng)化調(diào)研督導(dǎo)
根據(jù)我省各地辦學(xué)條件實際狀況，我省于2016年10月下旬開展由賀旻副省長帶隊組織的遼西北地區(qū)全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件的調(diào)研工作，通過實地考察具體學(xué)校和聽取工作匯報的方式了解遼西北全面改薄工作的工作進(jìn)展情況，了解推進(jìn)工作實際中存在的問題或困難。
(三)績效優(yōu)先，嚴(yán)格考核
進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督管理全面改造薄弱學(xué)校工作，在按照國家要求實施雙月報制度、季度調(diào)度會和半年總結(jié)的基礎(chǔ)上，從2015年起，我們將對今年40個縣項目建設(shè)情況進(jìn)行績效檢查，根據(jù)其項目執(zhí)行情況，研究安排下一年項目資金，將資金使用管理和資金使用效果統(tǒng)籌在一起，切實提高資金使用效益，確保�？顚Ｓ�，依法合規(guī)。同時，充分發(fā)揮各級政府教育督導(dǎo)的作用，會同教育、財政、發(fā)改等部門定期對改薄任務(wù)進(jìn)度進(jìn)行專項督查，為確保完成年度薄弱學(xué)校改造任務(wù)奠定堅實的思想基礎(chǔ)、組織保證和行動指南。
五、2016年資金安排情況及下一步工作安排
我省在項目管理上采取了目標(biāo)管理和項目管理相結(jié)合的方式，按照國家要求督促各市縣按照“實用、夠用、安全、節(jié)儉”的要求將專項資金落實到項目，報省教育廳和省財政廳后，由省將項目批復(fù)到各市縣后開展執(zhí)行，以便全面掌握各項目的資金安排情況和整體完成情況。
我省原計劃在2016年全面改善農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校專項資金下達(dá)后一個月內(nèi)由各市縣上報具體項目資金落實情況，但由于國家教育部重新調(diào)整了“全面改薄”的任務(wù)分工和開展新一輪的規(guī)劃編報工作不得不暫時停止了2016年全面改善農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校專項資金申報審核工作;避免2016年度全面改善農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校的實施項目與最終全面改善農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校項目規(guī)劃之間出現(xiàn)紕漏。
截止到目前我省全面改薄規(guī)劃的初步完成為年度項目學(xué)校的實施奠定堅實的基礎(chǔ)，為追蹤項目實施進(jìn)度奠定立腳點和關(guān)注點。在此基礎(chǔ)上，我省擬準(zhǔn)備出臺《關(guān)于規(guī)范申報全面改善農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校年度建設(shè)項目有關(guān)事項的通知》，進(jìn)一步抓好、落實好年度項目實施，穩(wěn)步推進(jìn)全面改善農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)�；巨k學(xué)條件項目執(zhí)行進(jìn)度，逐年落實好全面改薄的目標(biāo)任務(wù);同時重新啟動了2016、2015年度全面改善農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校的實施項目審核與批復(fù)工作，抓緊利用好我省春末開工的有利時機(jī)積極推進(jìn)2016、2015年度的全面改薄實施工作。結(jié)合2016、2017年度全面改善農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校的實施項目的批復(fù)工作，我省擬從2015年10月份起，對已批復(fù)的40個縣項目建設(shè)情況進(jìn)行績效檢查，根據(jù)其項目執(zhí)行情況，研究確定2015年度及以后年度項目的績效資金。