(五)體制機(jī)制不夠健全。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性、長(zhǎng)期性的工程，需要全市一盤棋統(tǒng)籌，各相關(guān)部門共同參與，齊力管護(hù)和長(zhǎng)期投入。當(dāng)前美麗鄉(xiāng)村建設(shè)涉及職能部門較多，各部門涉農(nóng)項(xiàng)目安排時(shí)序、渠道不同，很多項(xiàng)目難以有效銜接，導(dǎo)致資源、力量難以整合。同時(shí)，在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中存在著重建輕管的現(xiàn)象，農(nóng)村的集中連片環(huán)境整治、污水處理設(shè)施、綠化、美化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都投入了大量的資金，取得了較好的成果，但由于沒(méi)有明確的后續(xù)管理機(jī)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，可能會(huì)出現(xiàn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)的經(jīng)營(yíng)有人建、有人用、沒(méi)錢管的狀況。
三、意見(jiàn)建議
建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，是建設(shè)“美麗中國(guó)”，“兩美浙江”，升級(jí)版“好龍泉”的重要基礎(chǔ)性工作。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，基礎(chǔ)是打造美麗環(huán)境，重點(diǎn)是發(fā)展美麗經(jīng)濟(jì)，核心是推進(jìn)美麗黨建。
一、深化思想認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步營(yíng)造美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的濃厚氛圍。
各級(jí)各職能部門要深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神，深化對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與長(zhǎng)效管理重要意義的認(rèn)識(shí)，圍繞市委的要求和部署，形成加快推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的合力。要進(jìn)一步強(qiáng)化各級(jí)干部的責(zé)任感、緊迫感，調(diào)動(dòng)廣大群眾和社會(huì)各界的主動(dòng)性、積極性，努力營(yíng)造全社會(huì)共同關(guān)心、支持、參與和監(jiān)督美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與長(zhǎng)效管理的濃厚氛圍。要組織群眾、發(fā)動(dòng)群眾、依靠群眾、受益群眾，切實(shí)發(fā)揮群眾在建設(shè)美麗鄉(xiāng)村中的主體作用。要加強(qiáng)宣傳教育，通過(guò)黨員干部示范，積極開(kāi)展各類創(chuàng)建活動(dòng)，推動(dòng)群眾法治觀念養(yǎng)成。
二、提升規(guī)劃水平，進(jìn)一步完善美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的總體布局。
要緊緊圍繞建設(shè)生態(tài)文明和全面小康社會(huì)兩大目標(biāo)，以促進(jìn)人與自然和諧相處、提升農(nóng)民生活品質(zhì)為核心，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，切實(shí)提升規(guī)劃建設(shè)水平，按照統(tǒng)籌發(fā)展、集聚發(fā)展、特色發(fā)展的要求，完善各項(xiàng)布局規(guī)劃，切實(shí)發(fā)揮規(guī)劃的統(tǒng)籌、引領(lǐng)作用。
提升規(guī)劃水準(zhǔn)。要明確建設(shè)目標(biāo)，圍繞我市山清水秀、人文深厚、生態(tài)良好、區(qū)位獨(dú)特的特點(diǎn)，堅(jiān)持因地制宜、整合資源，結(jié)合各村地理風(fēng)貌、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、歷史文化、傳統(tǒng)風(fēng)俗等，進(jìn)一步完善規(guī)劃布局，切實(shí)以高水平規(guī)劃為引領(lǐng)，推動(dòng)串點(diǎn)成線、連線成片，全域打造美麗鄉(xiāng)村。
狠抓規(guī)劃銜接。立足提升功能，按照銜接配套的具體要求，完善土地利用總體規(guī)劃和村莊布局、農(nóng)村土地綜合整治、農(nóng)村生態(tài)保護(hù)、鄉(xiāng)村文化建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等規(guī)劃，努力實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)規(guī)劃的相互對(duì)接。
嚴(yán)格規(guī)劃執(zhí)行。要切實(shí)增強(qiáng)規(guī)劃的法定性、嚴(yán)肅性，長(zhǎng)效推進(jìn)村莊建設(shè)規(guī)劃的實(shí)施，不能規(guī)劃墻上掛，而實(shí)施另一套。同時(shí)，要強(qiáng)化建設(shè)監(jiān)管，督促規(guī)劃和落地建設(shè)“完整合一”。
三、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步增強(qiáng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的發(fā)展動(dòng)力。
把生態(tài)富民，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型作為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的基礎(chǔ)工作，同步推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收的互聯(lián)互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的互促共贏。通過(guò)統(tǒng)籌抓好“三改一拆”、“四邊區(qū)域潔凈專項(xiàng)行動(dòng)”、“五水共治”、“六邊三化三美”等工作，認(rèn)真踐行“綠水青山就是金山銀山”的綠色生態(tài)發(fā)展理念，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村成片連線，催生美麗經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。
不斷發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。積極探索發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的新途徑，注重產(chǎn)業(yè)培育提升，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，做好經(jīng)營(yíng)村莊文章，發(fā)展“一村一品一特色”，促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成果向經(jīng)營(yíng)成果轉(zhuǎn)變，壯大集體經(jīng)濟(jì)。
積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。加快專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展，落實(shí)完善有關(guān)政策措施，積極引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、村企聯(lián)動(dòng)、投資推動(dòng)、科技驅(qū)動(dòng)等形式參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)向縱深推進(jìn)。
著力促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。依托美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，既要用好種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、外出務(wù)工的“老三寶”，更要用好農(nóng)村電商、來(lái)料加工、農(nóng)家樂(lè)與民宿的“新三寶”，著力擴(kuò)大農(nóng)民就地就近就業(yè)。同時(shí)要加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)民工技能培訓(xùn)，不斷拓寬農(nóng)民就業(yè)領(lǐng)域，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民和返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)服務(wù)。
四、堅(jiān)持建管并舉，進(jìn)一步健全美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的保障體系
要探索建立相應(yīng)的體制機(jī)制，落實(shí)建管并舉，注重提標(biāo)擴(kuò)面，進(jìn)一步鞏固提升建設(shè)成果。
落實(shí)整體推進(jìn)機(jī)制。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)制，整合各項(xiàng)支農(nóng)、惠農(nóng)資金和資源，加大各部門參與建設(shè)與管理美麗鄉(xiāng)村的力度。同時(shí)要鞏固提升村支部建設(shè)，集中黨建資源重點(diǎn)治理，通過(guò)采取領(lǐng)導(dǎo)包、部門幫、先進(jìn)支部帶、優(yōu)秀干部聯(lián)等方式定點(diǎn)定向抓支部整建，切實(shí)提升支部的戰(zhàn)斗力。
落實(shí)共同責(zé)任機(jī)制。明確各級(jí)主體責(zé)任，進(jìn)一步加強(qiáng)指導(dǎo)和督查，在堅(jiān)持各級(jí)聯(lián)動(dòng)的基礎(chǔ)上，通過(guò)健全村民自治機(jī)制等方式，保障村民參與建設(shè)和日常監(jiān)督管理，充分發(fā)揮主體作用。同時(shí)，也要充分發(fā)揮黨員模范作用，要讓黨員亮身份、給黨員交任務(wù)、讓黨員做承諾、給黨員定責(zé)任，進(jìn)一步強(qiáng)化黨員的“黨員意識(shí)”，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。
落實(shí)投入保障機(jī)制。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、群眾主體、社會(huì)參與的投入機(jī)制，加大對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與長(zhǎng)效管理的扶持。在加大財(cái)政資金投入的同時(shí)，引導(dǎo)社會(huì)資金和民間資本投入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與管理，鼓勵(lì)農(nóng)民投資投勞。
落實(shí)督查考核機(jī)制。加強(qiáng)督查考核，通過(guò)“曬業(yè)績(jī)、打擂臺(tái)、講規(guī)矩、比干事”等方式，量化干部工作業(yè)績(jī)，全面落實(shí)考核問(wèn)責(zé)，充分發(fā)揮基層干部的工作積極性。