從近幾年貫徹落實《湖南省非稅收入管理條例》的實踐看，對制定《政府非稅收入管理條例》提出以下建議：
(一)確立政府非稅收入管理的目標(biāo)原則。從經(jīng)濟社會角度看，非稅收入可以作為稅收的輔助手段，理順收入分配關(guān)系，夯實公共財政體制的基礎(chǔ)，增強政府宏觀調(diào)控能力;從政治角度看，規(guī)范非稅收入管理，可以促進依法行政，從源頭預(yù)防和治理腐敗。應(yīng)以“規(guī)范管理、應(yīng)收盡收”為目標(biāo)。對收費應(yīng)以補償成本為原則;對罰沒收入，依法行政，懲戒為原則，對其收益，以國家所有為原則。
(二)非稅收入項目的設(shè)立、標(biāo)準(zhǔn)的制定要設(shè)定法定程序。為維護企業(yè)和社會公眾利益及法律的權(quán)威性、嚴肅性，基金、收費等項目的設(shè)立及其標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)由相關(guān)部門提出草案，廣泛向社會征求意見或聽證，包括明確要求，聽取收費對象的意見，經(jīng)財政、物價部門審核后，在較高的立法層次上審議設(shè)立。
(三)應(yīng)明確非稅收入管理機構(gòu)及其職責(zé)。
1、關(guān)于非稅收入管理機構(gòu)。按照《湖南省非稅收入管理條例》第六條規(guī)定，各級人民政府財政部門是非稅收入的主管部門，其非稅收入管理機構(gòu)負責(zé)非稅收入的具體工作。從我市這幾年來的實踐看，非稅收入管理機構(gòu)的設(shè)置與非稅收入管理的實際需要是相適應(yīng)的，運行效果良好。
2、關(guān)于非稅收入管理機構(gòu)的職責(zé)。為了便于《政府非稅收入管理條例》的實際操作，應(yīng)在與其他相關(guān)法規(guī)一致的基礎(chǔ)上，進一步明確財政及其非稅收入管理機構(gòu)的具體職責(zé)：第一，編制非稅收入年度預(yù)算，督促、考核執(zhí)收單位非稅收入預(yù)算的執(zhí)行情況。需要特別注意的是，在編制非稅收入預(yù)算時，要防止主觀主義，搞硬性增長。要根據(jù)經(jīng)濟社會的發(fā)展情況，編制與其相適用的非稅收入預(yù)算。比如：罰沒收入、排污費等非稅收入，隨著管理的加強、治理的深入，其應(yīng)征額將呈下降趨勢，就不能搞硬性增長指標(biāo)。對于服務(wù)性收費，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，其收費主體應(yīng)成為市場經(jīng)濟主體，其收費管理應(yīng)象會計師事務(wù)所收費一樣，由行業(yè)協(xié)會管理。第二，監(jiān)督、檢查非稅收入的征收情況，有權(quán)糾正多征、少征或其他不按規(guī)定征收的行為，并依法依規(guī)作處處罰。對拒不接受監(jiān)督、檢查、處理的單位，有權(quán)調(diào)查、凍結(jié)其銀行賬號或?qū)嵭胸斦劭睿敝敛扇》墒侄�。第三、統(tǒng)一管理政府非稅收入資金及非稅收入票據(jù)�！逗鲜》嵌愂杖牍芾項l例》第十一條規(guī)定：“各級人民政府財政部門應(yīng)當(dāng)指定非稅收入收款銀行或者農(nóng)村信用社，并在指定的收款銀行或農(nóng)村信用社開設(shè)非稅收入?yún)R繳結(jié)算賬戶，用于歸集、記錄、結(jié)算非稅收入款項�！睆奈沂袑嵺`看，這種辦法能安全、快捷、有效地滿足非稅收入的復(fù)雜結(jié)算需要。2015年，市本級非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶資金退付代收費、預(yù)收款、暫扣款、保證金等性質(zhì)的資金84645萬元。非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶成為國庫單一賬戶體系的有機組成部分，滿足了以下方面的需要：一是歸集匯繳財政資金，確保財政收入應(yīng)收盡收。凡財政性資金，均可先繳入?yún)R繳結(jié)算戶，該繳國庫的按旬劃解國庫，該專戶管理的實行專戶管理，做到應(yīng)收盡收。二是滿足了非稅收入上下級分成的需要。非稅收入上下級分成項目遠遠超過稅收。省非稅局制定了200個左右的非稅收入編碼，方便了上下級非稅收入的分成劃解，防止了執(zhí)收部門上下級分成結(jié)算在財政體制外循環(huán)。三是完善了國庫集中支付，以自身的結(jié)算優(yōu)勢，簡化退付手續(xù)。如退付代收款、預(yù)收款、暫扣款、保證金等。
【2016年非稅收入自查報告2】
2016年上半年，在市財政局和區(qū)財政局黨組的關(guān)心和支持下，以非稅收入征管為主線，緊緊圍繞年初制定的工作計劃，強化征收管理，不斷開拓創(chuàng)新，突出依法征收，源頭控收，以票據(jù)管收的工作為重點，努力實現(xiàn)應(yīng)收盡收，資金安全和規(guī)范管理的基本目標(biāo)，確保非稅收入年度任務(wù)時間過半，任務(wù)過半�；仡櫚肽陙恚T多感慨，現(xiàn)將情況匯報如下：
一、編制計劃，明確目標(biāo)，圓滿完成收入過半任務(wù)，
認真編制各執(zhí)收單位非稅收入年度計劃是我們鐘山區(qū)非稅局的一項開局性工作，年初，我們按照各執(zhí)收單位收費項目及上年度實際完成情況和政策增減因素，合理測算，為編制部門預(yù)算和綜合財政預(yù)算提供可靠的數(shù)據(jù)。同時全面掌握今年收入征收情況，為非稅收入任務(wù)提供了依據(jù)。通過年初計劃編制收入調(diào)查摸底工作，充分做到完成全年征收任務(wù)心中有數(shù)。開展征收工作目標(biāo)明確，任務(wù)艱巨，史命光榮。為完成收入任務(wù)，我局采取多項舉措，按進度編制了收入大戶完成進度情況表，及時掌握收入動態(tài)，做好收入分析，經(jīng)常下單位督促收入，形成齊抓共管的活力，爭取各方面的支持和配合等，使我們完成了今年的過半任務(wù)，即：納入公共財政預(yù)算管理的非稅收入完成47,159萬元，較上年同期增長116.71%,增收25,398萬元，占本級財政一般預(yù)算收入的60.53 %。其中：專項收入完成1,687萬元，較上年同期下降4.37%，減收77萬元;行政事業(yè)性收費收入1,523萬元，較上年同期下降4.75%，減收76萬元;罰沒收入完成2,402萬元，較上年同期增長46.2%，增收759萬元;國有資源(資產(chǎn))有償使用收入完成2,341萬元，較上年同期下降74.44%，減收6,817萬元;其它收入完成39,206萬元，較上年同期增長5.18倍，增收31,609萬元。
罰沒收入的增長主要原因是中心城區(qū)改造交通道路電子監(jiān)控系統(tǒng)，違章車輛罰沒收入同比增長較快。
其他收入是拉動非稅收入增長較快主要原因，其具體結(jié)構(gòu)為：1、國有資產(chǎn)花園大酒店銷售款入庫6,000萬元;2、歷年來銷售采煤沉陷治理、廉租住房等保障性住房銷售收入入庫25,700萬元;3、土地款入庫3,255萬元;4、煤調(diào)基金入庫2,114萬元(由地稅局代征);5、煤炭各項收費入庫762萬元;6、納入預(yù)算外財政專戶管理的教育收費入庫808萬元;7、其他各項零星收入入庫567萬元。
為保證“時間過半、任務(wù)過半”的要求，我區(qū)將歷年來應(yīng)繳土地款3,255萬元基金收入和預(yù)征預(yù)收國有資產(chǎn)花園大酒店銷售款6,000萬元作其他收入入庫。對此，我們要作深刻檢討，并在下一步工作中避免。
二、改革創(chuàng)新，加大力度，強化征收管理
1、堅持以票管收，做到源頭控收。非稅收入征管中，源頭控收是首要環(huán)節(jié)，以票管收是重要手段，都是實現(xiàn)非稅收入規(guī)范管理的重要保障。一是進一步規(guī)范非稅收入票據(jù)的保管、發(fā)放、購領(lǐng)、使用、核銷等日常管理，嚴把票據(jù)使用核銷關(guān)，堅持“分次限量、核舊領(lǐng)新、票款同步”的原則，特別對往來票據(jù)進行嚴格審核，做到以舊換新，及時糾正票據(jù)使用中的違規(guī)行為。二是開展財政票據(jù)年度檢查工作，強化票據(jù)監(jiān)督職能。按照《貴州省非稅收入票據(jù)年檢辦法》有關(guān)規(guī)定，對2011年度及12年1-6月全區(qū)90多家執(zhí)收單位非稅收入票據(jù)使用情況進行全面檢查，嚴格監(jiān)督執(zhí)收單位收入上繳情況。2、加大稽查力度，關(guān)注熱點，把握重點，突破難點。在做好日�；楣ぷ鞯那疤嵯�，發(fā)現(xiàn)征管工作中的典型問題，集中力量，開展專項稽查;對專用票據(jù)使用大戶、往來票據(jù)的使用單位開展專項稽查;對社會反映強烈，敏感性的收費項目進行專項稽查;如：教育收費是群眾最關(guān)注的，春季開學(xué)前我們配合區(qū)教育局進行專項檢查，發(fā)現(xiàn)飲水費和校服費有帶收的現(xiàn)象，并配合紀(jì)監(jiān)、物價部門調(diào)查核實，責(zé)成立即改正。3、抓好非稅收入征收管理信息化平臺建設(shè)，加強了與局內(nèi)業(yè)務(wù)科室的銜接，進一步提高征管工作質(zhì)量與效率。推進非稅收入信息網(wǎng)絡(luò)化征管的進程。通過征管系統(tǒng)，及時了解與掌握執(zhí)收單位的收入進度及解交國庫情況。加大對全區(qū)非稅網(wǎng)站的建設(shè)更新和維護，利用網(wǎng)站平臺進一步宣傳非稅收入條例政策、法規(guī)，公布了各項收費項目、推進政務(wù)公開，服務(wù)全社會。
三、更新觀念，力求征管范圍和領(lǐng)域的新突破
去年是我區(qū)逐步規(guī)范非稅收入征管的第一年，并初具規(guī)模。今年在不斷完善征收管理的前提下，拓寬管理范圍和領(lǐng)域，新增了鐘山區(qū)投資促進局、鐘山區(qū)檔案局、鐘山區(qū)第二十三小、鐘山區(qū)水月組團財政局4家單位。積極尋找新的增長點。一是加大對國有資產(chǎn)(資源)收益的征管力度。對壟斷性公共資源，特別是城市資源特許經(jīng)營收入，如：城市地下空間、公共客運、城市廣外廣告等收入加大管理和監(jiān)督力度;二是對土地經(jīng)營收入、國有資產(chǎn)處置收入全面納入非稅收入管理，企業(yè)改制過程中的國土出讓金一律上繳財政。
各位領(lǐng)導(dǎo)，以上是鐘山區(qū)上半年非稅收入工作情況，面對存在的問題，我們將積極改進，并進一步采取措施，規(guī)范管理，全力促進收入的增長和結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。
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